海關關長黃鴻超看來對接受專訪早有準備﹐他的開場白短短幾句話﹐便簡捷明瞭地闡釋了現代海關的功能和他們所面對的挑戰。

「作為一個執法機關﹐我們扮演的角色是把關﹐『護法守關､專業承擔』就是我們的口號。但是﹐近年來﹐除了『把關者』角色外﹐我們同時也進入另一個角色﹐就是『促進貿易便利』。我們都知道﹐守關﹐就是阻止不合法的人､貨進來﹐但同時我們又要讓合法的人､貨盡快過關﹐這兩者要取得平衡。」

黃鴻超說﹐為了滿足海關身兼執法機構及貿易便利促進者這雙重角色的要求﹐又維持海關監管制度的完整性﹐他們在海關行動中加強搜集情報工作﹐採用情報及風險管理﹐並廣泛應用資訊科技作支援﹐提高快速､準確偵破違禁品的能力﹐從而加速貨物､客運流動。

在促進貿易便利方面﹐海關正進行陸路口岸清關改革﹐這將是海關未來的工作重點。黃鴻超表示﹐過去五年來﹐過關的貨車､私家車都有增長趨勢﹐由一九九六年的每天二萬四千輛次﹐增加至去年的三萬一千輛次。海關曾作出服務承諾﹕一輛車在一分鐘內清關。

結果﹐去年他們已做到載貨車四十五秒內放行﹐空車二十秒內放行。今年三月一日開始﹐海關進行分期減化出入境清關程序﹐目前已把載貨車的清關時間進一步從四十五秒減至三十五秒﹐每條檢查線的處理車輛能力增加了百分之二十。

他又說﹐海關在未來六個月﹐將在三個口岸安裝車牌自動辨認系統﹐希望把清關時間再縮短至三十秒。黃鴻超解釋說﹐當車輛駛向邊境站時﹐車牌自動辨認系統會自動記錄過境貨車的車牌號碼﹐並把資料轉送到電腦化的陸路邊境系統。海關人員使用車牌自動辨認系統﹐可以提高輸入車牌號碼的準確度和速度﹐進一步加強處理車輛的能力。

去年十月一日起﹐海關已在落馬洲管制站兩條南行車線試行「一站式」入境和清關概念。根據此概念﹐入境事務處和海關人員共同駐守一個車輛檢查亭﹐過境車輛只須停車一次﹐便可同時辦理入境和清關手續。「一站式」入境和清關的目的﹐也是縮短清關時間﹐增大車輛流量。

為了應付不斷增長的陸路貨運﹐目前在陸路邊境以人手處理道路倉單的運作方式必須改進。黃鴻超表示﹐他們希望展開電子數據聯通道路倉單系統﹐讓貨車運輸業者以電子方式遞交貨物載貨清單。現時這套系統已存在﹐但要待立法會審議通過後才可使用。

除了簡化程序外﹐黃鴻超說﹐海關去年十月一日開始﹐晚上十時至十二時加開貨檢通道﹐包括三條南行線﹐一條北行線。稍後將再加開兩條線﹐方便貨櫃車盡快清關。長遠而言﹐二零零五年西部通道的開通﹐將有效紓緩擠塞情況﹐而「一地兩檢」一旦落實﹐更可大大縮減人､車輪候時間。

黃鴻超說﹐為了支援香港成為國際物流樞紐﹐海關已做出上述清關改革﹐以令香港物流業更具競爭力。將來他們會與業界繼續加強合作﹐探討進一步促進貿易便利的措施。

 盜版光碟､私煙､私油及毒品﹐是對本港社會及經濟帶來極壞影響的四樣禁品﹐香港海關與這四項非法活動纏鬥多年﹐其努力與成效﹐不但本港市民關心﹐國際社會也頗為關注。黃鴻超表示﹐香港海關在打擊這四項非法活動時﹐得到政府其他部門的協助﹐將來更會加強與內地海關及公安合作﹐打擊走私及運毒等非法活動。 盜版光碟販賣活動在香港一直都存在。黃鴻超表示﹐近幾年﹐海關在打擊盜版方面有突出的成績﹐受到外界認同。他說﹕「美國對香港海關打擊盜版活動的成績非常讚賞。美國國務院並大力向其他國家推介香港海關打擊盜版的方法。」 他透露﹐一九九九年時香港的非法燒錄盜版光碟工場大概有一千個﹐經過多年的打擊﹐現時只剩下一百三十多個左右。今年四月﹐海關再搗破十個非法光碟燒錄場﹐檢獲一百九十一部光碟燒錄機。 黃鴻超指出﹐今年七月十九日﹐特區政府將會實施管制母碟生產特許制﹐即是說﹐生產商必須取得政府批發的生產母碟的牌照﹐才能生產母碟。其次﹐海關稍後會與國家版權局簽署合作協議﹐藉此強化各類冒版產品的驗證工作。另外﹐海關也積極聯絡版權持有人﹐主動邀請他們協助海關人員進行驗證工作。他相信﹐在未來的日子﹐這三項措施更能讓海關更有效打擊翻版活動。 黃鴻超又說﹐隨著非法燒錄工場難以生存﹐現時香港又萌生了一種家庭式的盜版燒錄場地﹐這種燒錄場地一般沒有任何裝修及其他設備﹐只有一部燒錄機﹐主事人多數聘請持雙程證人士操作﹐海關現時亦正致力打擊這種盜版活動。 日前的一項調查顯示﹐香港去年有五成三商業機構使用盜版電腦軟件﹐情況比日本及新加坡惡劣。黃鴻超承認﹐香港情況確實比日本惡劣﹐而新加坡亦有五成一商業機構使用盜版軟件﹐與香港其實程度類似﹐但比其他東南亞鄰近地區就稍好。他表示﹐商業軟件聯盟亦稱讚香港海關的執法及打擊盜版的方法﹐大力向東南亞其他地區推介。此外﹐海關現時更與商業軟件聯盟合作為時三個月的「獎賞計劃」﹐凡向海關舉報有關在業務上使用盜版軟件的消息﹐使海關成功進行掃蕩行動﹐最高可獲獎金四萬元。 由於海關積極進行掃蕩工作﹐香港現時有關盜版的翻製或販賣情況已大致上受到控制。不過﹐黃鴻超稱﹕「對於業界來說﹐有一張翻版也算多。」所以海關還要繼續努力。他又表示﹐長遠來說﹐「教育下一代尊重知識產權﹐比整天要拉要鎖更重要」。 在打擊私油活動方面﹐海關亦經常與其他部門舉行聯合行動。黃鴻超指出﹐非法油站一般都設於新界偏遠地區﹐很少會在市區。而在這些偏遠地區﹐因為地權問題﹐海關未必能進去。海關最近與警方､消防處､地政總署及屋宇處合作﹐聯合採取一項「火鳥行動」﹐搗破新界區十一個非法加油站及兩個脫色柴油工場﹐檢獲近三萬公升非法燃油。而去年到現在﹐則有七個職業司機因為入私油而被吊銷牌照。 在打擊私煙方面﹐海關有一隊一百八十多人的特遣隊﹐每天在街上進行掃蕩活動﹐主要目標為集團性走私及販賣私煙活動。黃鴻超說﹐去年海關共檢獲三點四億支私煙﹐比前年多了一點五倍﹐拉了一千六百多人。在二零零零年時有一百個左右販賣私煙黑點﹐近年已下跌到二十個左右。 黃鴻超指出﹕「其實﹐販賣私煙固然犯法﹐購買私煙也是犯法。」販賣私煙的一般罰款二千元至一萬元或／及監禁一至十二個月。而對買私煙者﹐則會罰款一百至二千元不等。「雖然不能說沒有非法販賣活動﹐但現時情況不是太猖獗﹐已經控制在一個低水平。」 為了防止毒品流入香港﹐海關不斷加強與警方及內地公安合作。由於任何人在內地被搜到攜帶毒品﹐會被強制留在內地戒毒。黃鴻超表示﹐這項措施具阻嚇作用。 黃鴻超說﹐由於現時經濟差﹐很多失業人士進行非法販賣活動﹐海關要控制的難度更高﹐針對近年口岸人流多﹐海關最近已增加了三十三人和一頭緝毒犬﹐以加強打擊由內地走私毒品入境的活動。 本港與內地之間的走私﹐仍然是兩地十分關注的問題。海關關長黃鴻超指出﹐現時的走私手法層出不窮﹐例如船下有潛艇､碎石中藏毒等等。關員就算事前接獲情報﹐往往也要花相當長時間去查驗走私品。不過﹐自從他們購進兩套流動Ｘ光車輛檢查系統後﹐查驗工作的效率就大大提高了﹐透過Ｘ光掃描﹐能迅速準確地探知走私品藏匿的位置﹐節省了大量時間與人力。 黃鴻超說﹐資訊科技的進步﹐為他們做好把關工作提供便利。現時他們與走私分子「鬥法」有兩樣「法寶」﹕一是情報分析管理﹔二是高科技器材。由於一天出入關卡的車輛有三萬多架次﹐因而首要做好情報收集工作﹐然後做風險分析管理﹐再決定扣查哪些貨物。 以往有了確定目標後﹐也要三､四小時才能完成整個搜查過程。因為要把貨物一箱箱搬出來﹐再逐箱開啟﹐查一輛車的貨物﹐往往要幾個關員忙上半天﹐十分浪費人力和時間。為此﹐海關去年八月耗資六千七百九十三萬港元﹐購進兩套Ｘ光車輛檢查系統﹐分別裝置於陸路邊境管制站及葵涌貨櫃碼頭使用﹐搜查過程因此而大大加快﹐因為只要把貨車或貨櫃用Ｘ光一照﹐就知道走私品的確切位置。海關認為這種投資是值得的﹐並打算稍後再添置兩套系統﹐以加強檢查工作。 上任未夠一年的海關關長黃鴻超﹐到了海關後最大的感受是樣樣都要學。「我在保安局工作五年多﹐接觸的執法工作也不少﹐但這裡除了執法外﹐還有其他東西﹐由保障稅收､打擊毒品和走私､保護知識產權到便利貿易､保障消費者權益等﹐樣樣都要學﹐所以好有挑戰性。」 黃鴻超自己是由外部門空降到海關的﹐一問之下﹐原來海關關長一職﹐歷來也多是由其他部門空降出任。將來是否會由內部調升呢﹖黃鴻超表示﹐在他任內﹐他有責任培訓接班人﹐會派遣一些高級職員往海外進行培訓﹐也會為高級職員多提供與外界接觸的機會。不過﹐由誰人當關長﹐最終還是由政府決定。 這幾個月﹐海關有兩個重頭人物退休﹐他們是助理關長湯顯揚､潘揚光。黃關長說起他們時頗帶友情﹕「湯 SIR就逍遙了﹐我想他的哥爾夫球一定突飛猛進。潘 SIR也將要退休了﹐他一向十分受記者歡迎﹐因為說話夠風趣。」 另一方面﹐海關已決定斥資十一億元於北角興建總部大樓﹐因建築樓面較預計的實際需要面積高出一點四倍﹐被立法會質疑浪費地方及成本過高。 黃鴻超就此問題回應稱﹐建築面積並不等於實用面積﹐政府對於部門寫字樓大小是有嚴格要求的﹐他表示會向議員提供多一些數據解釋清楚這個問題﹐相信議員會接納海關的解釋。 黃鴻超又饒有興味地談到他們海關的緝毒犬﹐據他稱﹐海關的緝毒犬可說是「犬中之犬」﹐因為牠們協助海關人員打擊販毒﹐居功不少﹐極受市民喜愛。海關亦「趁機」藉其「明星魁力」﹐印製了一套「緝毒狗相片」﹐印上狗隻的詳細資料﹐同時也附印上舉報熱線﹐希望市民協助他們喜愛的緝毒犬打擊販毒。