图：特区政府近年做出许多政策，推动科技创新，对接国家战略，以求长远发展之路。

　　国家发展新质生产力，重点在于科技创新和经济发展。在此领域，香港被寄予厚望，并获得国家支持。香港特区政府近年做出许多政策，推动科技创新，对接国家战略，以求长远发展之路。然而，香港在创科发展之路仍需努力，不可不察。

　　发展新质生产力需要市场与政府合作，国家采取的策略是双循环战略。科技企业往往风险高、投入多、周期长，又因为技术研发的不确定性，市场接受度和成本控制的能力都薄弱。只要技术和商业模式发展成熟，奠定技术优势为护城河，其前景远胜传统产业。美国的苹果公司和特斯拉的早期发展历史便是典型例子。

　　融入湾区产业大局

　　创科企业在发展初期对于长周期的融资需求强烈，但市场投资者为求商业回报，只有出现发展模式成熟的征兆，才会大量投资。而政府在产业扶持过程中扮演的角色，主要是雪中送炭，帮助创科企业成功发育，带动经济效益。政府整合国内市场促进内循环经济，为创科企业提供研究资源及商业机会，发展成熟则攻略海外市场，进行技术合作，并且订立国际标准，形成外循环经济。粤港澳大湾区正是国家的重要平台，运行双循环经济，发展新质生产力。

　　观乎历史，技术革新的领头羊形成新质生产力，都会获得远胜同侪的经济活力，英国、德国和美国莫不如是。美国为了保持自身霸权，意图令中国错过形成新质生产力的良机。故此，美国财长耶伦在4月4日特意向传媒展示，本国在新能源和电动车方面，对自由市场理念采取双重标准，严于律人，宽以律己。故此，美国在5月10日将37家中国实体列入出口管制实体清单，持续炒作“中国产能过剩”的舆论。美国持续逼迫欧盟，对外进行高端技术封锁，例如胁迫荷兰光刻机制造ASML停止向中国出口某些型号的光刻机。

　　中国欧盟商会调查显示，只有13%的企业将中国视为首选投资目的地，比起2021年的27%减少大半，跌到2010年有纪录以来最低水平。在亚洲，美国则采取印太战略围堵中国，并且重组全球产业链。苹果、微软、英特尔等美资跨国企业纷纷在日本、印度和澳洲投资，甚至设置厂房。美国以新冷战筑起小园高墙，但国家发展新质生产力，仍然需要维持国际联系，获得技术、投资与市场。

　　香港协助国家发展新质生产力，在大湾区的产业合作有待提升。以广东省在全球最具竞争力的新能源汽车产业为例，这些企业面对的问题主要是新能源发电的稳定性不足；电力系统配套有待加强；电池回收有技术攻坚的难点，当中包括动力电池回收标准及检测技术、自动化拆解、材料分选技术等。然而，香港特区政府对于新能源汽车的政策，主要是鼓励其普及使用，包括纯电动的士百分百担保贷款专项计划之外，新能源运输基金为电动的士试验提供资助，还推出电动公共小型巴士（小巴）先导试验计划。香港的本地市场规模太小，这些政策对于广东新能源汽车企业的发展帮助有限，也对香港参与产业分工的帮助不大。

　　有关创科生态圈的形成，香港特区政府的政策体系仍然有待调整。特区政府近年推出不少支持创科企业的政策，例如创新科技及工业局推出的新型工业化资助计划，以及香港投资管理有限公司，但政策负责人的任期往往只是3至5年，他们出于仕途考虑和声誉，倾向回避项目失败的风险，尽快展示投资效益，只愿锦上添花，不愿雪中送炭，最终削弱新质生产力形成的进度。

　　另外，香港特区政府吸引人才的渠道分别是高才通和优才通，侧重招揽高端人才，但市场最需要是懂得技术、在前线带领项目的中级人才。除却研发技术的学者，和转化技术为产品的专业人士，创科生态圈也需要知识产权、客户管理、市场推广、知识产权、人才招揽等服务。香港对此的政策安排有待完善。

　　香港特区政府可以考虑针对大湾区产业痛点，形成加强政策沟通和协作的机制。在顶层架构方面，香港创新科技及工业局、广东省科学技术厅与澳门经济及科技发展局，应设置常规工作小组。工作小组委托智库作为第三方，提供大湾区创科产业与国际市场的月度调研，了解创科产业的需求动向。工作小组统筹每季开会，必要时召开紧急会议，探讨产业政策的合作安排。三地政府则因应可掌握资源，研判大湾区创科联合政策的效益、可行性与时效性，整合市场，共享获益。

　　以广东省新能源汽车产业为例，香港特区政府可扶持创科公司，运用香港高等院校丰富的基础科研资源，研发出克服其技术难题的产品，如动力电池自动化拆解的机床、动力电池回收设备、加强新能源发电稳定性的设备等，然后撮合两地企业合作，安排新产品试用，进而形成产业合作。借此，香港可因应本地实际情况，找准在大湾区的产业定位，作出科学规划，扎实推进项目。

　　香港特区政府也可针对创科产业的融资需要，调整支持政策的人事架构。政府可为创科产业支持政策的负责人，增设连任激励机制。具体措施可包括选择连任的负责人可获高于约满酬金的连任激励金，以及设置连任仪式，使得科技业界对他们更有信心。政策负责人有动机连任，设计和执行政策的考虑倾向长远，更有动机深入了解行业与大湾区发展，令政策更贴近创科产业与香港的实际情况，配合创科企业对长远发展的需要。

　　再者，政府内部应调整负责人表现的评价机制和晋升机制，相关评价基准除却包括扶持企业的发展成败和提供的税收，也应包括带来的外汇收入与就业职位、培育起香港乃至大湾区的创科人才，以及科创产业的国际竞争力。晋升机制则在既有部门提升职位，获得更大政策设计的空间，拥有更大金额的资助批核权，以及更多下属数量及邀请专才合作的权限。

　　建立创科人才库

　　此外，香港特区政府可推出“专才通”移民计划，针对大湾区急需的技术，吸引急需的中级人才。这些中级技术人才的申请资格是在知名创科企业，或者著名国际高等院校，有5年或以上的相关工作经验，具备从底层上升到管理层的经历，有带领团队推进商业或研发项目，以确保他们的知识技能不会偏离现实太远。

　　有鉴于美国封杀中国高端产业的长期取态，大湾区需要的国际技术人才没有被美国打压的觉悟和准备，根本不可能申请此计划。美国有全球顶尖的创科产业，如果不是怀才不遇，也不会有动机前来大湾区。因此，香港特区政府应为获批专才通的移民提供充分保障。具体做法包括：特区政府尽快批核申请人及家人的香港入户，推动中资银行为他们加快开设户口和安全的资金转移服务，安排租金补贴或者人才宿舍，加强他们在“专才通”的个人资料安全和私隐保障等。无论他们受聘于大湾区创科企业，获得更多资源带领项目，还是在香港创立公司，为大湾区的创科企业提供服务，他们都有望透过解决大湾区创科企业的技术难关，获得更大空间发挥才华，以及获得更高报酬，并转化为大湾区创科产业的国际竞争力。

　　犯其至难而图其至远者，当发之以勇，守之以专，达之以强。形成新质生产力需要市场与政府合作，国家采取的策略是双循环战略，亦要面对美国发动新冷战的重重挑战。香港身在局中，需要提升大湾区的创科产业合作，完善创科生态圈的政策体系。对外，香港需要加强大湾区创科政策的沟通与协作机制，进行产业布局；对内，香港特区政府需要调整支持创科政策的负责人任期、评价与晋升机制，而且需要推出“专才通”移民计划，吸纳大湾区急需的中级技术人才，并为他们提供充分保障。