图：需求侧体制改革和扩大开放的目标是，到2035年时将居民消费支出占GDP比例提高到55%。

　　居民收入分配体制的改革，使螺旋循环收缩的居民收入，流动到居民消费支出的流量得到扩张。但需要明确的是，配套的改革是通过压缩政府行政运转消费用，以增加对居民消费的转移支付，同时还要改革一系列限制居民消费的行政管制体制，保护私营企业产权，改善其投资建设创业的营商环境，并进一步扩大对外开放。

一、最为关键的是提高居民消费占GDP的比重

　　从投资需求方面看，由于居民消费需求占总需求比率低，在出口需求占总需求比率降低时，投资需求的结构中，主要依靠国有企业、房地产和政府公共基础设施三项投资拉动经济增长。从投资流量循环到生产流量看，GDP产出的主要是装备能源原材料、房屋楼宇及公共建筑和道路港口枢纽等产品。根据东财实验室对国民经济循环的长期观察，居民收入水平降低使得消费品需求不足，与房地产业较长时期的高利润比较优势叠加，对制造业发生了挤出。

　　但是，从供给与三大需求的流转看，房地产、公共设施和基础设施供给已经饱和，而居民消费品则还有很大需求，但因居民收入水平过低，有支付能力的消费需求不足，发生了结构性的过剩；同时，消费品和出口品制造是国内外市场竞争性强的产业，主要由民营企业投资，但因制造业生产能力过剩，无法投入，甚至发生了现有民企资产的向外转移和国内投资收缩。

　　因此，需求侧体制改革和扩大开放的目标是，到2035年时与2023年相比，将居民消费支出占GDP比例从30%逐步提高到55%。政府本身消费支出从20%左右逐步降到10%；财政向居民教育医疗住房转移支付，从目前的8%左右提高到20%。

　　减轻教育医疗负担 增建保障房

二、以居民消费和民生为重点的需求侧体制改革

　　在教育民生财政支出改革方面，2035年达到把6%目标继续作为政府工作的数字性指标，进行年度分解。逐年加大财政教育投入，提高教育支出的占比，推动教育财政投入标准体系及动态更新机制建设。建立和完善各级各类教育办学条件、财政拨款、奖励补助标准，并采取对标准的周期性调整办法。

　　在医疗卫生财政支出改革方面，2035年将财政公共医疗支出占GDP比例提高到5%。首先，政府应继续加大对预防性卫生服务的财政投入力度，提高个体抵抗疾病的能力。“健康中国”战略实施的关键，在于强化基层医疗卫生机构的服务能力和效率；而充分发挥政府预防性支出的健康效应尤为关键。其次，可适当提高医疗报销比例来降低个人医疗负担，促进社会总消费。最后，单纯提高医疗保险税率会挤出个人健康投资，进而对居民健康和福利产生不利影响。

　　地方财政支出中，应当加大居民住房保障支出，2035年时，其支出占GDP比例应当提高到4%。解决现有城镇常住流动人口的居住需要，应当加大保障房地建设规模力度。一、公共保障住房的房源主要来源为三个方面，即政府直接建房、政府补贴开发商建房和市场“过滤”出的旧房。二、公共住房的租金水平，通过立法来加以限制，确保租金在合理范围内浮动。三、鼓励公共住房的承租用户在满足一定条件后，购买自己的房屋。

　　居民消费体制改革方面，改革人口迁移体制，将低消费水平农村人口逐步向高消费水平的城市和省区转移；取消繁多的居民消费支出的限购、限价、限售、限行和限停等规定。

三、降低国有投资和提升民间投资比重体制改革

　　国有经济（国有非金融企业加政府公共和基础设施）投资占总投资比例从56%降到25%，而非国有经济投资从44%提高到75%。对外经济循环方面，将出口占GDP比例逐步从18%提升到25%水平。改革“分配─支出─生产”循环的结果目标是，未来10年，将制造业生产增加值占GDP比例从目前的平均27%再提高到33%左右。

　　国内投资方面的体制改革是，由于国有企业和政府投资主要领域是生产的上游产品、准公共服务类产品和公共建筑类产品，需要收缩其投资规模；非国有制造企业，则主要提供竞争性的国内消费品、出口消费和装备制成品，重点鼓励和扩大民营经济投资规模。因而，需要推进保护民营及港澳台外资等企业产权保护、清理各种法律法规评批报备、优化营商环境、直接间接融资向非国企倾斜、土地要素平等供给、降低制造业土地能源运输成本、进一步降税清费等体制改革，为重振制造业创造放松、放开、放活和开放的发展条件。