图：内地继续实施消费品以旧换新等需求端刺激政策，且安排财政补贴的资金规模比去年进一步增加，有利于激发居民消费意愿。

　　今年的《政府工作报告》继续立足“稳中求进”的总体基调，面对国内外形势的变化，各项政策和任务部署更加务实有力。如提出了“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚”、“看准了就一次性给足，提高政策实效”，明确释放出中央致力推动经济持续回升向好的态度和决心。　

　　《政府工作报告》将2025年内地GDP增长目标，设定为5%左右。根据当局解释，此举是综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

　　一方面是考虑了稳就业、防风险、惠民生需要，而稳就业更是排在重中之重的位置。教育部的数据显示，2025年全国高校毕业生预计将达到1222万人，同比增加43万人，显示就业形势仍面临不小压力；维持5%左右的增长目标有助于稳定和扩大就业，为高校毕业生减轻就业压力。

　　另一方面，中央作出如此安排，也是有经济增长潜力和有利条件的底层支撑，并与中长期发展规划目标，做到更好地衔接。2025年是“十四五”规划的收官之年，维持5%左右的经济增速，既可以圆满完成“十四五”期间各项目标任务，也是为接下来开始的“十五五”发展打下坚实的基础。

　　提振消费稳住股楼市

　　为了达成今年的经济增长目标，宏观调控的刺激政策力度空前，财政和货币政策，均为2008年以来中央所作最积极的表态。财政政策方面，政府安排的财政赤字率，从去年的3%左右提高到4%左右，为2008年以来的最高水准。再加上报告中安排、拟发行的1.3万亿元（人民币，下同）超长期特别国债、5000亿元特别国债、4.4万亿元地方政府专项债，反映财政刺激资金规模将远高于2024年水准。

　　货币政策方面，报告将连续实施了十四年的“稳健货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，并直言要“适时降准降息”，预期今年内将推出更大力度的货币政策措施，以提振市场信心和推动市场持续转暖。

　　至于2025年政府工作任务，报告中提出了十大重点工作部署，当中将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为政府工作的任务之首，其重要性高于去年。国务院总理李强在研判今年内地经济面对的内外形势时指出，“从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振”。由此可见，内需消费动力不足被中央看作是、制约内地经济发展的头号关注点，因此，有针对性地在工作部署方面采取应对措施。

　　从更深一层来看，当前内地市场的消费需求不足，既有需求侧原因，也有供给侧问题。比如从需求侧看，内地居民的收入增长不及预期，一些群体尤其是青年失业问题相对突出，而他们本应成为内地消费市场的主力，加上过去几年内地的股市楼市表现不济，影响广大中产阶层的消费意愿和能力。从供给侧看，当前内地正处于消费结构转型升级的重要时期，对养老、教育、医疗、旅游、娱乐文化等服务消费需求巨大，但有效供给仍然不足，且产品品质有待提升，对居民消费构成了负面的拖累影响。

　　在此背景下，今年的《政府工作报告》从供需两端、提出诸多务实的举措。在就业及收入端，提到多管道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；完善社会保障和服务政策，比如适当提高退休人员基本养老金，发放育儿补贴等新措施；继续实施消费品以旧换新等需求端刺激政策，且安排财政补贴的资金规模比去年进一步增加，有利于激发居民消费意愿，促进相关产品的销售增长。

　　报告亦从放宽准入、减少限制、优化监管等供应端改革方向着手，提出要扩大多元化服务消费的市场供给，以及创新和丰富各种新型消费场景。

　　此外，《政府工作报告》中对制约内地居民消费的两大资产市场表现，亦有提出针对性的措施：货币政策要“优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展”，同时也表示要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，除了因城施策调减限制性措施之外，更赋予地方政府在收购存量商品房方面更大的自主权。由此显示，中央对房地产市场的关注点除了防范和化解重点领域风险之外，亦转向配合促进居民消费的政策方向。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在两会期间的记者会上明确指出，“内地宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。楼市股市是经济运行的重要‘风向标’，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进物价温和回升”。

　　为发展新质生产力注动力

　　近年来，内地在科技创新方面的发展稳步推进，在集成电路、人工智能、量子科技等领域取得突破性进展，创新驱动已成为经济发展的重要引擎。正如《政府工作报告》中列出，2024年内地高技术制造业、装备制造业增加值，分别增长8.9%和7.7%，高技术制造业和服务业投资增速，分别为7%和10.2%，新能源汽车年产量突破1300万辆。2025年春节期间DeepSeek横空出世，体现了内地在人工智能领域的巨大潜力。“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”在政府工作部署中，亦位于仅次于扩大内需的靠前位置。

　　《政府工作报告》中首次提到，推动科技创新和产业创新融合发展，从推动供给端新技术的转化应用、到更加注重产业应用端的技术升级需求，从多方面对新质生产力的落地场景作出部署，包括“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，以及培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”；在推动传统产业改造提升方面，“深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程”，以及重视数字经济创新，“持续推进‘人工智能＋’行动”等。

　　《政府工作报告》中还提到，加快发展创业投资，壮大耐心资本，更好地推进高水平科技自立自强。国家发改委主任郑栅洁在记者会上表示，中央近期将设立“国家创业投资引导基金”，预计可吸引带动地方和社会资本近1万亿元，被外界形容为是创投界的“航母级”基金。据报道，该基金主要引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，相信可通过市场化方式引导更多的资金流向高科技领域。

　　支持港澳深化国际交往合作

　　此外，《政府工作报告》还从科教兴国、深化改革、扩大开放、防范化解风险、乡村振兴、新型城镇化与区域协调发展、绿色低碳转型，以及民生保障等方面，提出了一系列工作部署，均值得引起香港各界重视和跟进。例如，发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，完善海外引进人才支持保障机制；扩大高水准对外开放，积极稳外贸稳外资，促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设，切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

　　在报告结尾的港澳台工作部分，中央再次表达了支持香港、澳门发展经济、改善民生，并首次提到支持港澳深化国际交往合作，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。笔者认为，香港在“一国两制”下拥有“背靠祖国、联通世界”的得天独厚地位，国家赋予香港的八大中心发展定位，亦离不开对香港国际化优势的认可；巩固并提升香港国际化特色，无疑是香港赖以立足和发展的基石。为此，特区政府与产学研力量应携手并进，不遗余力地强化香港的国际化优势，同时更加主动走出去到海外市场和国际舞台上讲好香港故事，不仅借此为香港带来了更多的发展机遇，更为香港经济迈向高质量转型，注入了更加强劲的新动能。

　　（作者为香港立法会议员）