图：北都和河套的发展未能跟上国际和国家科技创新步伐，北都发展如何破局？是香港应该好好追问的问题。

　　开年至今，中国在人工智能、机器人、量子计算等前沿科技领域取得重大进展，“新质生产力”的推进取得显著突破，同时文化、电影、游戏等行业也涌现出一批高质量作品。这些科技和创新领域的成就，在精神层面及经济层面都传递出积极的信号，彰显中国发展的韧性和创新潜力。

　　两会前夕，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，积极推进民营经济健康高质量发展。出席会议的企业家包括华为任正非、阿里巴巴马云、比亚迪王传福、韦尔半导体虞仁荣、小米科技雷军、宇树科技王兴兴、DeepSeek梁文锋等。他们来自不同领域和行业，但有一个极为鲜明的共同点，那就是均有着“科技”和“创新”的标签。

　　2025年全国两会便是在这样的背景下召开。“科技创新”、“新质生产力”、“高质量发展”成为此次两会的高频词，向全世界释放出中国将持续推进科技创新，坚定不移地走高质量发展之路的强劲信号。

　　会议强调，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径；未来中国将以科技创新为核心驱动，推动高质量发展，加快实现高水准科技自立自强，布局人工智能、机器人、量子资讯、芯片等前沿领域，同时深化数字经济与实体经济的融合，构建现代产业体系。

　　须主动作为 加快科技创新

　　国家坚定不移推动科技创新，这对香港而言既是重大的机遇，更是有力的鞭策。香港是国际金融中心、超级联系人；但与此同时，我们面对产业结构单一化和空心化、就业结构两极分化、新的经济增长点一直难以成长起来的困境。如今，科技创新正在深刻重塑世界经济格局，香港也已形成共识，要积极推动创科产业发展，利用“一国两制”的制度和在自身科研、教育、国际联系、金融体系等领域的优势，加强与内地的协同合作，吸引全球高端科技人才，打造国际创新科技中心，助力国家突破关键核心技术“卡脖子”问题。

　　而今年两会的部署，进一步为香港指明了方向；香港必须主动作为，加快科技创新，推动产业转型升级，在服务国家战略中实现自身更大发展。

　　年初以来，当DeepSeek、宇树机器人等出现突破之际，内地城市涌现出了反思大潮；为什么自己的城市没有出现“杭州六小龙”？需要创造什么样的环境才能促成“杭州六小龙”的诞生？中国城市所展现出的这种自我反思、寻找差距、你追我赶的劲头，正是国家一次又一次在挑战中抓住机遇、在压力中实现突破的秘诀所在。

　　随着一座座城市加入这样的反思大潮，香港呢？我们应该反思什么、追问什么？坦白说，香港需要反思和追问的领域不少，本文仅探讨其中一个关键问题：科技产业发展的适宜用地在哪里？北部都会区何时能见到踪影？

　　2021年，时任特首林郑月娥提出发展北都，确立了“北创科、南金融”的思路。之后，特区政府提出“基建先行”的理念，并规划了北都东面“两铁一路”的交通基建蓝图。可时至今日，立法会才刚刚为“两铁一路”中的“一路”（即北都公路）拨款进行顾问研究及土地勘探，“争取”在2036年开通新田路段，全线落成则还尚未有时间表；而另外“两铁”（即北环綫东延綫、新界东北綫）至今还漂浮在空中。以现在的进度，“两铁一路”不知要什么时候才能完成。

　　已经发展了多年的落马洲河套是北都的先头部队。蛇年伊始，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙走访了河套、深圳前海、盐田港等地。前海、盐田港可参观的内容很多，而经历多年，河套这块87公顷的特殊土地至今仍在等待第一批建筑物的落成─据悉，第一栋建筑会是公寓。

　　早在2009年4月，立法会第一次批出款项，就河套区的发展规划进行顾问研究和土地勘测，完成后却不了了之。2017年1月，深港两地政府签署合作备忘录，确认河套土地业权归属香港，为河套发展带来契机。随后，立法会在2018年和2020年共批出款项151亿元，用于河套的详细设计、土地除污、勘测、平整，以及基础设施工程；又在2021年通过拨款，向河套香港园区公司注资181亿，开始兴建第一批次的八幢大楼。

　　时间来到2025年，也就是确定土地业权八年后，河套终于有望今年内落成两栋实验室，但抵达河套的交通基建才刚刚起步，服务配套基本为零；第一批剩余的五栋大楼，则预计要到2027至2028年才会陆续落成。那么整个87公顷园区何时才能建成呢？

　　北都是“十五五”时期香港突围发展的核心阵地，是推进粤港澳大湾区合作、协助中国科技企业出海的承载区域，是香港未来谋求发展增量的平台；而河套作为“北创科”先导区，是香港当前落实“抢企业”、“抢人才”的空间载体。可惜，北都和河套的发展远远没有跟上国际和国家科技创新的步伐。北都发展如何破局？这实在是香港应该好好追问的问题。

　　河套可先试新建设模式

　　夏宝龙主任在河套之行中指出，河套的发展应勇于突破。如何突破？笔者认为，在加快工程建设方面，河套应急医院案例可以提供解决思路。

　　2022年3月，香港进入第五波严峻疫情。应香港特区政府请求，中央批准为香港在河套区兴建一所应急医院（约一千个床位）和一个社区隔离设施（约一万个床位），并指派内地一家建筑公司承担有关工程。与此同时，特区政府行使《紧急情况（豁免法定规定）（2019冠状病毒病）规例》（简称《紧急法》）下的授权，就工地范围内的援建工程、有关人员及物资，豁免其受香港特区相关法律的限制。在该制度安排下，建筑公司在河套区边境建设了临时桥梁，连接深圳和河套区，让内地工程人员和建设物资可点对点从深圳运入河套的工地。而临时桥梁在工程完成后拆卸。

　　项目在2022年3月6日开工，4月5日完工，4月7日交付，历时仅仅一个月。疫情后，应急医院进行了功能调整，开展“日间放射诊断服务先导计划”，目前正在投入使用。

　　当然，应急医院作为疫情紧急情况下的特别工程，速度并非普通工程能比，但其建设模式无疑是一个极大的制度突破。我们能否将整个河套用作一个试验区，试行全新的建设模式，为北都未来的发展进行制度探索？在这个思路下，笔者建议，将应急模式扩展到河套余下的工程建设当中，具体包括两点：

　　其一，制定《河套条例》，豁免河套剩余工程的建设过程受香港特区相关法律的限制（不包括河套以外的其他地区）。也就是说，河套区内的工程可以使用内地的工程审批管理体制、启用内地的建设团队，由其自行采购建筑材料、并按内地的建筑规范标准来完成。考虑到本地业界的利益，可规定工程中要采用一定比例的本地的建筑公司和工人。

　　其二，在此过程中，政府派遣官员和研究机构全程参与、观摩，学习内地“基建狂魔”的整个运作逻辑、模式和流程，总结其中的优点，将之反馈到本地的工程体系当中，根据本地的实际情况来调整、吸收，并逐步在河套以外的其他本地工程中试点。这是一个贴身的学习过程，比起粤港两地政府部门开会蜻蜓点水的交流无疑更为直接和有效，相信有助大大提升我们的行政效率。而河套的建设也将得到加速，真正成为北都的先行引领区，尽快招募企业入驻，让“北创科”尽快起飞。

　　2017年，港深两地签署备忘录，确定河套区的业权归香港所有，同时将港方河套（香港园区）与深方临近的土地（深圳园区），组合成“河套深港科技创新合作区”，由双方共同开发。河套的发展，完全可以实施哪边的制度有优势就用哪边。将应急医院模式扩展到河套剩余工程，为未来北都的发展提供制度探索和借鉴，正是两地共同开发、共用两地制度优势的举措。

　　今年以来，内地一座座城市加入反思大潮，香港不能回避。落实两会精神，香港需要找到自身阻碍科技创新的痛点，尽快推动“北创科”破局。

　　（作者为香港立法会议员）