图：深圳作为大湾区核心引擎城市，近年来在前海、河套等区域持续推进制度型开放，在跨境金融、数字治理等领域展开制度探索，并积累了大量可推广的经验。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，首次明确提出“拓展粤港澳合作新途径、新场景、新载体”。这一部署不仅是深圳深化改革的重要任务，更在粤港澳大湾区协同发展进程中具有深远意义，标志着区域融合发展正从“硬联通”迈向“软联通”的新阶段。

　　从以交通、基础设施建设为主的“物理联通”，转向以规则衔接、机制协同、人文融合为核心特征的“软联通”，不仅是推动区域高质量发展的关键突破口，更是建设世界级湾区的必由之路。

　　首先，粤港澳大湾区建设是国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的重要举措，也是“一国两制”实践的重大创新平台。习近平主席多次就大湾区发展作出重要指示，明确要求将粤港澳大湾区打造为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

　　体制机制深度对接

　　经过多年发展，大湾区已基本完成基础设施互联互通的“硬联通”布局，港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等重大工程相继落成通车，通信网络实现同网同速，“一小时生活圈”基本形成，区域间的物理连接实现质的飞跃。但真正实现“融得起来”，关键在体制机制的深度对接。目前，三地在法律制度、市场规则、行政流程、公共服务等方面仍存在差异，衔接不畅、协同不强的问题仍较突出，成为制约区域整体功能全面释放的瓶颈。

　　在此背景下，中央政府提出“拓展新途径、新场景、新载体”，正是对体制机制“软联通”的系统性回应，体现了从“硬件联通”向“制度兼容”转型升级的战略思维。

　　其中，“新途径”是指以机制创新为突破口，通过改革推动制度要素流通，打破三地之间在金融、法律、税收、知识产权、监管等关键领域的壁垒，形成更加灵活高效、互认互通的协作机制。例如，推动建立跨境金融产品互认平台、探索税收信息共享机制、加强知识产权执法协作，均有助于提升市场一体化水平，增强三地制度兼容度。

　　“新场景”强调将体制机制对接的触角延伸至社会治理层面，不仅涵盖教育、医疗、社保、文化、生态等民生领域，也包括青年交流、人才流动、城市治理等整体融合内容。通过推动教育资源互认、医疗服务对接、社保制度衔接等，增强湾区居民的获得感与归属感，实现从“政策协同”走向“服务一体”。

　　“新载体”着重打造一批制度创新的功能平台和载体空间。横琴、前海、南沙三大先行区已成为“软联通”改革试验田，北部都会区与深港河套创科园则作为香港融入国家发展大局的重要战略支点，承担着引领创新、推动协同的关键角色。三者相辅相成、协同发力，构建起支撑湾区高质量发展的体制机制网络，为实现高度融合、高效协同的湾区治理体系提供有力支撑。

　　机制创新是“软联通”的起点和关键。长期以来，粤港澳三地在法律体系、行政体制、监管标准等方面存在差异，这既是多元制度并存的体现，也对融合发展提出更高要求。以金融领域为例，三地金融市场开放程度不一、监管标准不统一、产品互认机制不成熟，导致跨境资本流动效率不高。

　　若能建立统一协调机制，实现产品标准互认、信息共享、监管协同，不仅可提升金融服务实体经济的能力，也为科技创新、绿色金融、数字经济等新兴产业奠定制度基础。前海试点允许港澳律师与内地律师合伙执业，拓展了跨境法律服务空间，正是机制融合推动制度创新的典范。

　　随着制度融合不断推进，新的合作场景不断涌现。从产业合作到人才流动，从社会治理到公共服务，制度不衔接问题日益成为湾区居民获得感的“短板”。愈来愈多港澳青年选择到内地读书、实习、就业，但在学籍管理、课程衔接、资质认证、就业支持等方面仍面临制度障碍。

　　教育互认 医保联通

　　推动教育资源互认、考试标准协调、资格认证机制统一，不仅有助于实现教育公平，也将增强青年对湾区的归属感。

　　医疗服务方面，医保结算不通、服务标准不一等问题长期存在。探索医保互联互通、医疗数据共享、远程诊疗服务等制度安排，将有效提升公共服务的效率与公平性。文化旅游、生态环保、交通治理等领域的制度协调同样不容忽视。例如，三地可共建“湾区文化走廊”，在文物保护、演出审批、旅游监管等方面推动规则融合，增强湾区的文化认同感和区域凝聚力。

　　体制机制“软联通”的推进，既需要内容的深化，也需要空间的承载。当前，横琴、前海、南沙三大合作平台正成为制度协调的前沿阵地。横琴以“澳人治澳”为特色，推动澳门公共服务体系延伸至合作区，率先在教育、医疗、社保等领域探索制度融合；前海聚焦现代服务业，在金融、法律、数字贸易等领域开展制度型开放试点，打造制度创新高地；南沙则以科技创新为突破口，聚焦科技成果转化、港澳青年创业、人才流动，探索“软环境＋硬载体”的制度生态。这些区域不仅是“物理空间”的承载体，更是制度集成的实验室，积累了一批可覆製、可推广的制度创新经验。

　　与此同时，香港特区政府也正加快推进北部都会区与深港河套创科园建设。北部都会区将以产业发展为主轴，深港创科园则以创新科技为核心，双轮驱动打造国际创新科技中心。通过引入新理念、新办法，提速提效推动整体发展，香港正与深圳在产业链、创新链、人才链上深化协作，为大湾区“软联通”构筑制度支撑和发展动能。在日前举行的“香港国安法实施五周年”论坛上，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙指出，中央完全支持香港加快推进北部都会区建设，更好融入国家发展大局。这一表态为香港在国家战略中的角色再度明确，也为特区政府推动空间重构和产业升级注入信心。

　　香港要充分用好中央政府的支持政策，北部都会区和深港河套创科园的建设，正是香港把握国家战略机遇、实现自身转型升级的关键抓手。通过空间重构与制度创新并举，香港将进一步发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势，在国家构建新发展格局中担当更大使命。

　　深圳作为全国综合改革试点城市和大湾区核心引擎城市，近年来在前海、河套等区域持续推进制度型开放，在跨境金融、数字治理、知识产权、法律服务等领域展开系列制度探索，积累了大量可覆製、可推广的经验。例如，前海建立跨境金融资产交易平台，提升港澳企业在深融资便利性；设立粤港澳联合调解中心，探索多元化纠纷解决机制；推动港澳与内地共享专利数据库、协同打击侵权行为，提升区域法治协同水平。

　　此外，深圳还在推动港澳青年发展方面积极作为，设立青年创新创业基地、推出创业补贴、加快居住证办理、推动医保社保衔接，打造“看得见、摸得着、留得住”的青年发展制度环境。深圳不仅是“软联通”的桥头堡，也是制度融合的孵化器，其经验成效将在更大范围内推广覆製。

　　社会人文相互融合

　　体制机制“软联通”的最终目标，是实现真正意义上的人文融合。经济合作可以靠市场驱动，但人文融合必须依靠制度保障。当教育、医疗、就业、住房、社保等制度在三地之间实现无缝衔接，居民流动更加顺畅，生活更加便利，文化更加交融，湾区共同体意识将自然生长。未来应持续推动文化认同工程，组织更多青年交流项目、文化联展、双语教育合作等，推动三地居民在交往交流交融中形成更强的身份认同和情感共鸣。

　　可以预见，粤港澳大湾区未来将由地理连接迈向制度互通、规则协同、要素融合的高水平一体化发展。体制机制“软联通”是一项系统工程，需中央统筹、地方协同，政策推动与实际配合同步推进。粤港澳三地应持续深化合作，完善机制对接，推动公共服务、社会治理等重点领域融合发展。香港、澳门与大湾区内地城市协同发力，将更好服务国家战略，在中国式现代化进程中发挥示范引领作用。

　　（作者为海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长）