图：国家通过政策引导，鼓励企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。

　　在上周公布的二十届四中全会公报中，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”这一重要论述，不仅明确了科技创新在国家发展全局中的核心地位，更构建了新时代中国科技发展的战略蓝图。

　　当前各国政府纷纷加大科技创新投入，出台战略规划，争夺科技发展制高点。美国发布的《国家创新战略（2024）》明确将中国视为主要科技竞争对手，提出在人工智能、量子信息、生物技术、先进制造等领域加大投入，确保美国的领先地位。欧盟出台的《欧洲芯片法案》、《数字欧洲计划》等，投入超过1000亿欧元支持半导体、数字技术等领域的创新发展。日本、韩国、德国等也制定相关战略，加大对前沿技术的研发投入。

　　在上述竞争格局下，中国面临的外部压力日益增大。一方面，发达国家在高端技术领域的垄断地位短期内难以打破，中国在许多关键核心技术领域仍处于跟跑状态。例如，在高端芯片制造领域，美国、荷兰、韩国等掌握了先进的光刻机、晶圆制造技术，中国最先进的芯片制造工艺与国际领先水平仍有2至3代的差距，高端芯片自给率不足20%。

　　另一方面，部分发达国家通过技术封锁、贸易限制、人才壁垒等手段，遏制中国科技发展。例如，美国将中国多家科技企业纳入“实体清单”，限制其获取美国技术和产品；在人才领域，美国收紧了对中国高科技人才的签证政策，2024年中国公民获得美国高科技领域签证的数量较2020年下降了40%。

　　增强自主创新能力

　　四中全会公告明确提出“加强原始创新和关键核心技术攻关”，这是增强自主创新能力的根本举措。原始创新是科技创新的源头，关键核心技术是自主创新的重中之重，只有在这两个方面取得突破，才能为中国科技发展筑牢根基。

　　首先，加强原始创新方面，一是要加大基础研究投入力度，优化基础研究投入结构。要建立稳定的基础研究投入增长机制，逐步提高基础研究投入占研发总投入的比重，力争到2030年达到15%以上。二是要完善基础研究人才培养机制，培养一批具有国际竞争力的顶尖基础研究人才。要改革高校基础学科人才培养模式，加强基础学科拔尖人才培养，建立“本─硕─博”贯通式培养体系，注重培养学生的创新思维和实践能力。

　　其次，关键核心技术攻关方面，要充分发挥新型举国体制的优势，整合各方资源，形成攻关合力。一是要明确关键核心技术攻关的重点领域，围绕半导体及集成电路、高端数控机床、航空发动机、生物医药、新材料等“卡脖子”领域，制定专项攻关计划，明确攻关目标、时间表和路线图。二是要建立“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，打破部门、区域、学科界限，面向全球征集最优解决方案。

　　最后，要加强关键核心技术攻关的配套保障，建立健全攻关项目的经费保障、知识产权归属、成果转化收益分配等机制，充分调动企业、高校、科研院所和科研人员的积极性。例如，在知识产权归属方面，对联合攻关形成的知识产权，明确各方的权属和使用权限，鼓励成果在产业链内共享和转化。

　　推动产业深度融合

　　科技创新与产业创新深度融合是将科技成果转化为实际生产力、提升产业竞争力的关键环节，也是四中全会公告强调的重要内容。只有实现科技创新与产业创新的同频共振，才能让创新成果更快更好地服务于经济社会发展，为增强自主创新能力提供坚实的产业支撑。

　　首先，要强化企业创新主体地位，推动企业成为科技创新与产业创新融合的主导力量。企业贴近市场，能够敏锐把握产业发展需求，是科技成果转化的重要载体。要通过政策引导，鼓励企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。例如，对企业研发投入实行加计扣除政策，2024年中国企业研发费用加计扣除比例提高至175%，预计全年为企业减免税费超过8000亿元（人民币，下同），有效激励了企业加大研发投入。同时，要支持企业建设高水平研发机构，如企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等，提升企业的技术研发和成果转化能力。

　　其次，要深化产学研协同创新，构建“产学研用”一体化创新体系。高校和科研院所是科技创新的重要源头，拥有丰富的科研资源和人才优势，而企业则具有产业化和市场化优势，只有将两者的优势结合起来，才能实现科技创新与产业创新的深度融合。要建立健全产学研协同创新机制，鼓励高校、科研院所与企业共建创新平台、联合实验室、产业技术研究院等，共同开展技术研发、人才培养和成果转化。同时，要完善产学研协同创新的利益分配机制，明确各方在技术研发、成果转化中的权利和义务，保障高校、科研院所和科研人员的合法权益，激发各方参与协同创新的积极性。

　　最后，要加快科技成果转化平台建设，完善科技成果转化服务体系。科技成果转化平台是连接科技创新与产业创新的重要桥梁，能够为科技成果转化提供技术评估、知识产权服务、技术交易、科技金融等全方位服务。要加强国家技术转移区域中心、技术交易市场、科技企业孵化器、众创空间等科技成果转化平台建设，提升平台的服务能力和水平。此外，要推动科技成果转化的市场化运作，充分发挥市场在科技资源配置中的决定作用，通过技术拍卖、知识产权质押融资、科技成果入股等方式，促进科技成果的市场化转化和产业化应用。

　　加大政策支持力度

　　政策支持是增强自主创新能力的重要保障，要按照四中全会公告要求，制定和完善全方位、多层次的创新政策体系，为自主创新提供有力的政策支撑。

　　首先，要加大财政科技投入力度，优化财政科技投入结构。财政科技投入是科技创新的重要资金来源，要建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增速高于财政经常性收入增速。2024年中国财政科技投入达到1.2万亿元，按年增长10.5%，高于财政经常性收入增速3个百分点。此外，要创新财政科技投入方式，采用股权投资、基金、后补助等多元化方式，提高财政科技资金的使用效益。例如，中国设立的国家科技成果转化引导基金，2024年规模达到500亿元，通过参股子基金的方式带动社会资本投入超过2000亿元，支持了1000多个科技成果转化项目。

　　其次，要完善税收优惠政策，激励企业和科研机构加大研发投入。税收优惠是激励创新的重要手段，要进一步扩大研发费用加计扣除政策的适用范围，提高加计扣除比例，简化申报流程。2024年中国将研发费用加计扣除政策扩大到所有行业，制造业企业加计扣除比例提高至200%，非制造业企业提高至175%，预计全年为企业减免企业所得税超过8000亿元，有效降低了企业创新成本。此外，要对科研人员取得的科技成果转化收益实行税收优惠，如对科研人员从科技成果转化中获得的奖金、股权等收入，减免个人所得税，鼓励科研人员积极参与科技成果转化。

　　最后，要加强知识产权保护政策支持，完善知识产权保护体系。知识产权保护是激励创新的重要制度保障，要进一步完善知识产权法律法规体系，加大对知识产权侵权行为的打击力度。2024年中国修订《专利法》《商标法》，提高知识产权侵权赔偿标准，将法定赔偿上限提高至500万元，较修订前提升了5倍；同时还建立了知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对恶意侵权、重复侵权等行为实行惩罚性赔偿，有效震慑了侵权行为。

　　中国自主创新面临着关键核心技术受制于人、创新生态不完善等诸多挑战，但同时也拥有政策支持、市场规模、人才储备等得天独厚的优势。在四中全会公告的指引下，中国通过加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新与产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设等路径，不断增强自主创新能力，在半导体、新能源汽车、人工智能等关键领域取得了一系列突破性成果，为经济高质量发展和国家长治久安提供了有力支撑。

　　（作者为外资投资基金董事总经理）