《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）本周正式对外发布，其中客观分析了中国未来五年的风险挑战，并在主要目标中突出经济总量、结构优化与安全底线。

　　外部经济形势研判方面，《建议》删除了“和平与发展仍然是时代主题”的表述，更突出“大国博弈更加复杂激烈”，同时指出中国仍具备“主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”。

　　相较于五年前，本次《建议》将“世界进入动荡变革期”调整为“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发”，进一步凸显外部环境的复杂性和严峻性。但《建议》同时指出，面对“世界百年变局加速演进”的态势，中国具备主动应对的能力。

　　内部经济形势研判方面，《建议》在客观分析当前有效需求、国内大循环、新旧动能转换等方面问题的同时，也强调中国经济长期向好的基本面与制度优势。与2020年相比，本次《建议》所关注的重点，从改革与创新进一步转向需求不足、结构转型等现实挑战，如“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项等。”

　　针对上述变化，《建议》在主要目标中进一步突出经济总量、结构优化与安全底线。与2020年相比，本次《建议》在总量目标上明确提出“经济增长保持在合理区间”；在结构方面，需求侧强调“居民消费率明显提高”，并将民生相关目标置于更突出位置，供给侧则要求“科技自立自强水平大幅提高”和“科技创新与产业创新深度融合”。此外《建议》还新增了安全维度目标，提出“国家安全屏障更加巩固”。

　　在“现代化产业体系”部分，《建议》将“优化提升传统产业”置于首位。相较于2020年，文件更强调通过提质升级来巩固矿业、冶金、化工等产业的全球竞争力。此外，《建议》还规划了四大战略性新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）与六大未来产业（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信）。

　　在扩大内需方面，《建议》分别从消费与投资两端提出具体举措，以增强国内大循环内生动力和可靠性。消费领域，强调通过“合理提高公共服务支出占财政支出比重”、“扩大优质消费品和服务供给”、“落实带薪错峰休假”等方式，从民生保障与供给创新两方面激发消费潜力。

　　《建议》将科技现代化定义为中国式现代化的重要支撑。未来五年，《建议》认为是“新一轮科技革命和产业变革历史机遇”，并强调“抢占科技发展制高点”，重点提及“采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。”同时，《建议》进一步强调全面实施“人工智能＋”行动，提出“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”

　　推进财税金融改革

　　破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点仍是后续改革重点。《建议》提出从统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割三方面建设统一大市场；明确强调从完善行政执法、质量监管、市场秩序等方面综合整治“内捲式”竞争；提出完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。财税金融改革被视为提升宏观经济治理效能的关键举措。

　　《建议》首先强调政策协同，提出“加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用”；财税改革聚焦可持续与效率，提出“完善地方税、直接税体系……适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力”等。“金融强国”目标再度提及，延续中央金融工作会议部署，强调完善中央银行制度，做好金融“五篇大文章”等。

　　民生方面，《建议》聚焦就业、收入、房地产、人口等领域高质量发展。就业方面，《建议》提出“着力解决结构性就业矛盾”，且对灵活就业、新就业形态重视度明显提升，强调“积极培育新职业新岗位”、“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”等。房地产方面，《建议》延续过往地产发展新模式政策部署，提出“完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给……因城施策增加改善性住房供给”等。

　　绿色发展方面，《建议》明确提出“加快建设新型能源体系”，“深入实施节能降碳改造”。在“积极稳妥推进和实现碳达峰”目标下，《建议》明确“推动煤炭和石油消费达峰……稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”等。

　　（作者为申万宏源首席经济学家）