图：美国一项民调显示，尽管80%的受访者支持扩大制造业，但真正愿意从事相关工作的仅占20%。\AI制图

　　无论是对等关税的问世，抑或《大而美法案》的出台，特朗普政府都将“制造业回流”视为核心目标，也是兑现选前承诺的重要举措。但美国社会在此议题上矛盾迭出，一方面抱怨他国抢走工作，另一方面自身从业意愿低迷，而严苛的移民政策又在加剧这一困境。

　　特朗普本周表示，美国将对进口芯片和半导体征收约100%的关税，但不针对“在美国建厂”的公司。此举为对等关税的某种延续，通过提高进口成本的方式，建立本土产业的不对等优势，迫使跨国企业将生产环节迁回美国。

　　上述政策思路在《大而美法案》中也有所体现。法案规定，在美国本土设立工厂的芯片制造商，享有的税收抵免比例将从25%提升至35%，同时将州与地方税（SALT）扣除上限从1万美元提升至4万美元。作为回应，苹果近日启动了“美国制造计划”，承诺未来四年在美累计投资6000亿美元，涵盖半导体工程、人工智能等多个领域。

　　美国产业空心化可追溯至1990年代，彼时信息技术革命兴起，本土企业开始争相境外建厂。其间政府虽然出台了一系列实业扶持政策，但效果不彰。到了2009年，奥巴马政府首次提出要把“重振制造业”作为经济发展的重要战略。2017年，特朗普政府对外公布了《制造业就业主动性计划》。拜登上任后，又将产业链问题提升至国家安全高度，2022年国会相继通过了《通胀削减法案》与《芯片与科学法案》。

　　之所以“制造业回流”的重要性与日俱增，除了中美竞争的外部环境影响，美国内部政治格局变化也起到关键作用。现时美国社会严重撕裂，两党支持者的绝对规模相差不大，胜负分野往往集中在摇摆州的意向上。这无疑会过度放大铁锈带的政治诉求，“振兴制造业”也成为了政治家的作秀舞台。

　　政治选举借题发挥

　　去年大选前夕，拜登积极支持工会的加薪谈判，甚至成为历史上首位为罢工集会站台的美国总统。特朗普则高调抛出“贸易战2.0”计划，目的就是将“失去的工作岗位”带回美国。而无论哪种方法都会增加企业生产成本，实际上是牺牲多数人利益、为少数人买单。

　　根据美国劳工统计局（BLS）数据，截至2025年7月，美国制造业就业人数约为1290万人，非农就业总人数为1.631亿人。这也意味着，美国制造业仅占整体工作岗位的7.9%。

　　劳工从业意愿低迷

　　更重要的是，美国居民投身制造业的意愿普遍不足。美国智库“加图研究所”（Cato Institute）去年的一项民意调查显示，尽管80%的受访者支持扩大制造业，但真正愿意从事相关工作的仅占20%。

　　2024年台积电获得美国商务部财政支持，在亚利桑那州凤凰城建立芯片生产工厂，但在实际工作中遭遇诸多文化冲突，包括美国籍员工效率低下，并拒绝在周末加班。公司上个月在当地面临一场集体诉讼，超过30名现任及前任员工指控台积电工厂存在种族歧视、工作环境不安全及其他不当行为。

　　这种现象并不限于跨国企业。美国政府问责局（GAO）发布的一份报告显示，本土造船业的劳动力短缺问题十分突出，部分工厂的雇员流失率甚至高达100%，且难以找到合格且无毒品纪录的工人。即便美国关税政策迫使制造业回流，短期内也无法填补就业缺口。

　　特朗普上台后大规模驱逐无证移民、减少劳工供给，同时取消拜登时期的新能源行业补贴，使得企业相关投资的不确定性上升。事实上，今年以来美国制造业建筑支出已经开始出现见顶回落的趋势。（见配图）