图：中国是全球唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，所以产业体系完整性居于全球前列。

　　“十五五”规划将“建设现代化产业体系”列为经济社会发展十大任务之首。这一定位并非偶然，而是对当下国际环境变化的主动回应，亦作为高质量发展的核心战略部署。可以预见，未来产业链安全的重要性将更加突出。

　　“建设现代化产业体系”自二十大报告首次明确提出后，多年来在各级政府文件中被反复强调与深化，成为指导经济工作的核心原则。现代化的产业体系是中国式现代化的重要物质基础，而产业安全则是国家安全的支撑性力量，特别是在当前国际环境复杂多变、民粹经济主义抬头、全球产业链重构的背景下，需要统筹好安全与发展之间的关系，把产业体系安全放在更加突出的位置上。

　　产业安全护航高质量发展

　　“十五五”建议稿延续了“十四五”中“我国发展环境面临深刻复杂变化”表述，指出不稳定性不确定性明显增加，但中国仍具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。其中，现代化产业体系的作用不断凸显，成为反击美国对等关税政策的定海神针。

　　数据显示，2024年中国制造业增加值达到30万亿元人民币，占国内生产总值（GDP）比重达25%；在全球制造业中，中国制造业增加值占比约为27.7%，超过美国、日本、德国等主要制造国之和，连续15年位居世界首位。

　　更重要的是，中国产业体系的完整性居于全球前列，是唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。另据统计显示，2023年中国制造业研发支出占全国总研发投入约60%，比例显著高于美国（46.4%），子行业分布更为多样化，这同样得益于产业链的全面性（见配图）。

　　现代化产业体系带来的规模效应，极大提升了中国在国际市场上的竞争力，稀土就是一个典型案例。笔者18日撰文《美国的“稀土霸权”是如何丢失？》（刊于当日B3版）指出，稀土的稀缺性源于自身的伴生矿属性，在分离加工的同时还要“消化”庞大的附属矿产，这就要求生产国必须拥有完备的上下游产业链，以及与之匹配的市场胃纳空间，而显然美国目前并不具备条件。

　　因地制宜发展新质生产力

　　建议稿还强调“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，既要“培育壮大新兴产业和未来产业”，也要“优化提升传统产业”。这实际上是反驳了现时盛行的“喜新厌旧”思维，认为政策扶持应该完全倒向“新兴产业”一边。

　　1965年，美国经济学家威廉．鲍莫尔建立了一套宏观经济增长模型，效率高的产业为“进步部门”，效率低的产业为“停滞部门”。鲍莫尔认为，停滞部门由于工资不断上升、缺乏效率，要么最后消失，要么不断拖累整个国民经济。其后，业界将这种现象称之为“鲍莫尔病”。

　　然而，“鲍莫尔病”的分析框架并不严谨。这是因为经济是一个整体，进步部门与停滞部门往往都是相互协作、高度融合的。传统产业可以为新兴产业提供中间品，新兴产业也可以为传统产业提升效率，双方在合作中共同促进了技术进步与成本优化。

　　也因此，“十五五”时期的经济规划应是“因地制宜发展新质生产力”，避免“一刀切”的做法，持续推动传统产业改造升级，保持产业体系的完整性、多样性和体系性。