今年是香港回归祖国25周年。回首过去的四分之一世纪，香港融入中华民族伟大复兴的壮阔征程，“一国两制”行稳致远，经济社会发展成就举世瞩目。风雷激荡里坚守初心，勇毅笃行中写就华章。点新闻发布“回归25年大事记”特辑，每天一篇，与读者一同回顾这非凡卓越的25年，祝福香港明天会更好。

　　香港经济自2000年起开始表现疲弱，沙士疫情更严重打击香港零售业及旅游业，致失业率飙升。特区政府认为开放内地游客来港可助刺激香港一蹶不振的经济，挽回民心。2003年春天，时任行会召集人梁振英代表时任特首董建华赴京，商讨相关计划。历史是这样记载的，中央对大量内地游客赴港可能引起的一系列问题，担忧香港的承受力。时任国务院副总理吴仪曾说道，“中央不是不愿撑香港，只是担心我们这边门一打开是关不上的”，梁振英答，“这些顾虑我们早就思考过了，香港会把所有准备工作都做好的”。

　　至此，一切顺理成章，2003年夏天，“自由行”成行，内地居民可以个人的方式前往香港旅游。此后十年间，内地访港旅客为香港带来前所未有的经济效益，香港零售额翻了一番，旅游收入飙升至3462亿港元。然而事情的走向并非尽如人意，自由行是一把“双刃剑”，一方面惠及香港经济，创造就业机会，另一方面也为香港带来了一些社会问题。

　　随着内地旅客逐年增加，人民币兑港币汇率不断升值，令香港货品相比之下更为便宜，除吸引一般旅客来到香港消费外，开始有内地人来港或香港本地居民购买货品运返内地转售，赚取差价，水货客开始涌现。所谓水货即“平行进口”，是相对“行货”而言的货物出入口方式。香港作为自由港，水货文化由来已久。与香港一向的水货文化不同，水货客的带货目标一般以日常用品及食品为主，其中就以抢购奶粉最受各方关注。

　　水货客的抢购，使香港北区一带开始出现“奶粉荒”，有本地家长投诉未能购买奶粉自用。当时有不少传媒专题报道，水货客亲自或雇用长者作“排队党”在各零售点轮候，店舖一开即将奶粉抢购一空，影响该区居民生活质素。由于需要长期在区内运送及包装货物，亦令接邻内地与香港边界的地方及港铁东铁綫越见挤拥，当中上水为“重灾区”，部分人成群结队在车站附近排队分货，阻碍周围交通。其后，水货客逐渐蔓延至屯门及荃湾地区，对当区居民造成不少困扰，激化了部分人士的不满。

　　时间长了，水货客造成港人的日用品供应短缺、公共服务及交通系统等负荷过重，各种滋扰引起网民强烈不满，有小部分极端人士开始认为内地来港人士非观光旅客，而都是群“蚂蚁搬家”的“水货贼”。其后，事情愈演愈烈，以反水货客为名、搞“港独”为实的骚乱开始登场。一个“港独”组织号召网民于2013年1月27日参与“还我奶粉”运动，在港铁旺角东站收集市民签名，部分示威者与水货客发生冲突;再后来，一些所谓“港独勇武派”成员以反水货客为名，到元朗捣乱“占领”，搞“港独”为实的骚乱。激进分子沿途高叫“港独”口号，肆无忌惮宣传“港独”，企图通过制造骚乱事件，吸引传媒报道。这一批“港独勇武派”扬言，“凤凰龙狮旗”是“港独”的旗帜，他们的立场是“不承认97年回归，公然要求香港脱离宗主国独立”。

　　示威者的暴力冲击以及宣传“港独”的行径引起途人不满，遭到包围指骂。惟“港独勇武派”相当嚣张，他们冲入商铺，用粗口谩骂内地游客，并叫嚷“中国人滚回去”，让规规矩矩购物的内地人也成了靶子，吓得游客逃跑，店员拉闸。“港独”分子还恶意把五星红旗丢在轻铁驶过的路轨上，让车辆辗过。

　　水货客话题不断升温，在两地社会引发轩然大波，大家各持己见，有人指水货客和商家之间的交易属自愿互利，反水货客者作为第三方，无理由干预他们的这种行为;有人指责水货客对奶粉的抢购给香港民众生活带来不便，挤压合法企业经营的空间，扰乱了内地奶粉市场秩序……2013年3月1日，香港特区政府介入，实施“限奶令”，规定离开香港的16岁以上人士每人每天不得携带总净重超过1.8公斤的婴儿配方奶粉，这相当于普通的2罐900克奶粉，将携带超额奶粉等同走私行为处理。违例者一经定罪，最高可被罚款50万港元及监禁2年。

　　“限奶令”出台、“水货客”叫停。此后的两年半，香港市面上奶粉供应稳定，表明行政干预奏效;惟本地零售业及旅游业持续萎靡不振，进入萧条期，亦表明行政干预产生了副作用。2013年以来，内地游客来港仍呈“双位数”增长，但增速下降，零售业特别是奢侈品消费疲软已成趋势。2015年，内地游客特别是团队游客来港明显降温，1月零售业销售额大幅下降14.6%，为2003年沙士以来降幅最大的一年。港九、新界零售铺位租金全面下跌，其中港岛区环比下跌21%。与此同时，中国出境游市场持续火爆，成为全球游客数量增长最快的国家，年出境人数超过1亿人次，境外消费逾1万亿人民币。

　　香港旅游经济受到重挫，虽然“限奶令”不是唯一成因，然而“限奶令”成为香港特区政府关闭“购物天堂”大门的标志，表明香港不欢迎你。不少网民痛斥，“限奶令”其实是歧视内地游客的“限来令”，是香港史上最愚蠢的行政干预，违反WTO的基本规则和自由港的一般商品和游客自由进出的原则，证实香港“购物天堂”的宣传不实。世界上没有一个地方的游客愿意到一个不受尊重、“花钱买罪受”的地方旅游消费。

　　而就在这个时候，一项数据的出炉，再次引爆相关话题。据香港特区政府资料，每天往返于深港两地的水货客大约2万人左右，其中活跃者6000人左右。在全部水货客中，香港永久居民占六成。以往将水货活动归咎于内地人士，惟事实是不少港人参与其中。时任入境事务处处长陈国基冀港人毋将内地旅客与水货客画等号，“拘捕人数2至3万，与4700万访港旅客相比，绝大部分是正常旅客。水货客不只内地人做，香港人参与其实都有超过一半”。

　　香港是自由港，最重要的资源是自由开放的商业文化，食品中除了食米作为唯一一种储备商品外，几乎没有出口限制。特区政府长期奉行完全市场经济原则，面对“奶粉脱销现象严重”的危机，理应靠价值规律这只“看不见的手”来调节和引导。奶粉非紧缺商品，更非战略储备物资，完全可按国际贸易中的比较利益原则，为香港创造奶粉转口贸易或发展物流业的商机。当时的香港有一种逻辑，内地游客大都是水货客，强大购买力是造成香港楼价高、物价贵、商品缺的“罪魁祸首”。因此，部分人士借反“水货客”之名，行反内地游客“自由行”之实。

　　事实上，假如水货客的购买导致市场上某种商品的短缺或价格的上涨也属正常，这种影响不会持久，因为香港那些敏锐的商人会对此作出反应。如今再回头看部分所谓反水货客行动，完全是“挂羊头卖狗肉”，非为解决问题，其真正目的是要侮辱和驱逐内地游客，煽动“港独”情绪，为所谓“港独”制造舆论，妄图把香港从中国的版图分离出去。他们举起了“凤凰龙狮旗”，宣扬“建国”理念，就是一个重要的证据。