图：最新统计数据显示，苏州城区常住人口超过500万，跻身特大城市行列。图为苏州城区。\中新社

　　根据国家统计局最新统计口径，有中国“最强地级市”之称的苏州城区常住人口突破500万，从而跻身特大城市行列。至此，中国超大、特大城市数量增加至22个（不含港澳台）。专家表示，苏州常住人口增加除了统计口径调整因素，苏州发达的产业经济和极具吸引力的人才政策也刺激了外来人口持续流入。苏州成为特大城市，意味着城市吸引力更强，辐射带动能力也将更强，可以聚合更多的创新要素，引发新一轮创新，推动当地产业升级。

　　针对近期网传“苏州工业园区并入姑苏区”，苏州官方发布平台“苏州发布”近日专门发布情况说明，明确表示“信息不实”。但也同时证实，近期国家统计局对全国城乡（含开发区）分类代码进行了更新，苏州城区的统计口径包括苏州工业园区，其下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111）。

　　虽然这一调整并非区划调整，只是统计口径的调整，但是按照此次调整的统计口径，以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为512.51万人。这意味着，苏州已经成为官方认定的特大城市。

　　人才政策吸引 产业经济发达

　　目前世界各国对于城市规模的划分标准并不统一，联合国通常将100万人口以上的城市划定为特大城市，但中国的划分标准大大高于国外。2014年11月，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，苏州城区人口为399.1万，属大城市范畴。

　　长江产业经济研究院苏州研究中心主任，苏州科技大学教授徐天纾接受大公报采访时表示，苏州工业园区下辖的多个街道和社区曾长期未被列入主城区范围，只作为乡镇进行统计。但随着苏州工业园区的快速发展和扩张，这些街道和社区早已全面融入苏州主城区。本次调整统计口径后，这些街道和社区都被列入苏州主城区，从而使苏州城区常住人口大幅增加。另一方面，苏州发达的产业经济和极具吸引力的人才政策也刺激外来人口持续流入，成为苏州城区常住人口不断增加的另一重要原因。

　　根据苏州市第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日，苏州全市常住人口为1274.8万，较2010年增加228.8万。而苏州公安发布的统计数据显示，截至2023年6月底，苏州全市实有人口1619.69万人。其中，户籍人口781.08万人，流动人口838.61万人。

　　国务院发展研究中心研究员冯文猛接受内地媒体采访时也表示，特大城市对于城市来说是一个重要的门槛，晋级特大城市对于城市发展来说可以带来积极的影响，享受更多的政策势能。“成为特大城市，意味着城市吸引力更强，辐射带动能力也将更强。”冯文猛认为，城市可以聚合更多的创新要素，引发新一轮创新，形成螺旋效应，有助于推动新模式不断涌现、产业不断升级。

　　专家解读 | 城市升格 增强苏州发展主动权

　　长江产业经济研究院苏州研究中心主任，苏州科技大学教授徐天舒分析指出，升格为特大城市不仅意味着苏州对于外来人口的吸引力持续增强，更意味着苏州掌握了更多的发展主动权。

　　徐天舒说，作为中国经济最为发达的地级市，苏州去年地区生产总值(GDP)高达23958.34亿元人民币。晋升为特大城市后，苏州将可以获得更多的发展权限。例如，今年7月，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。在此之前，国务院常务会议还审议通过了《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。也就是说，和较小规模的城市相比，超大特大城市可以获得更多的政策优势。

　　徐天舒指出，早前苏州人口持续流入的一个主要原因是当地制造业发达，特别是外资企业云集，吸引了大量外来劳动力和人才。近些年来，苏州出台了很多吸引人才的政策措施，包括放宽人才落户条件，真金白银引进高端人才，同时引进很多高校和科研院所，带动一大批科研人才和毕业生留在苏州。徐天舒预计，随着这些政策措施的持续发力，苏州对于外来人口的吸引力将会进一步增强。