图：中国首部关于公平竞争审查的行政法规，《公平竞争审查条例》将于8月1日起施行。图为工人在广西柳州市上汽通用智造工厂生产线上工作。\新华社

　　作为我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，《公平竞争审查条例》（下称“条例”）将于8月1日起施行。该条例明确规定针对各地税收优惠和财政奖补纳入审查范围，这也意味着，各地税收优惠、财政奖补面临全面审查、清理。专家向大公报表示，短期看，“条例”的施行对部分地区包括对香港的招商引资会产生一定影响，但长远看，填平“税收洼地”有利于优化营商环境，促进市场公平竞争，建设全国统一大市场。同时，避免地方政府不能兑现的一些“空头支票”，避免人治，防止腐败。\大公报记者 任芳颉

　　《公平竞争审查条例》第十条规定，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；其他影响生产经营成本的内容。

　　监管现漏洞 滋生违法行为

　　近期，全国多地开始对税收优惠、税收返还等一系列政策进行专项清理，并发文予以废止。此前，已有55个地区清理废止违规出台的税收返还优惠政策。不久前，江苏博迁新材料股份有限公司发布公告称，因不符合相关政策，将退还2023年获得的两笔总计2400万元人民币来自宿迁高新技术开发区财政局拨付的奖励资金。

　　2024年1月，江西省发文要求，2025年前逐步取消各类功能区以及特定行业、企业的财政收入全留或增量返还政策，逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。随后，浙江省发文强调严格落实退税减税降费政策，逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。除国家另有规定外，要逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。日前，上海市也要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

　　全国工商联执委、清华大学五道口金融学院经济学博士胡定核向大公报表示，过去各地为了吸引投资，竞相出台各种税收奖励和补贴，比如部分地区为了吸引港澳台或其他外资，不仅为投资者提供工业厂房、免费培训技术工人，还给予大量的财政补贴。这样的“税收洼地”造成了大量企业注册地和经营地分离的情况。曾经吸引影视公司扎堆注册的霍尔果斯就是例子之一，其后果是导致现实监管出现很多漏洞，滋生违法行为。

　　以邻为壑 损害公平竞争

　　低税收地区吸引投资固然多，但对于全国统一大市场来说，投资总量是相对恒定的。胡定核表示，“税收洼地”的投资增加只是表象，表面看增加了地区的GDP和进出口贸易总量，看似也带来了就业增长，但得不到实际的税收。同时，招商对新的增量的优惠，也伤害了当地其他已有的存量企业，对政府的公信力也有一定影响。“既不能带来巨大经济效益，还会损害全国市场的公平。”

　　“通过‘税收洼地’吸引投资就是以邻为壑，造成不公平竞争。”胡定核表示，条例的实行，虽然短期内对部分地区包括对香港的招商引资会产生一定影响，但长期来看，对整体的经济环境，不管是国有企业、民营企业还是外资企业都是实质性的利好，有利于建立全国统一的大市场。