图：中共二十届三中全会《决定》提出，加强人民当家作主制度建设。图为在浙江省湖州市长兴县吕山乡龙溪村的议事公园内，田园议事会成员开展讨论协商。/新华社

　　中共二十届三中全会通过的《决定》提出，健全全过程人民民主制度体系，并首次提出“加强人民当家作主制度建设”。对此，多位专家在接受大公报访问时表示，把人民当家作主的制度体系构建起来，这是未来发展的大趋势。此番《决定》表述关系到基层民众当家做主的权利，有利于社会主义制度本质得到体现。随着改革开放不断深入、社会不断发展，各方面制度逐渐健全，可以说，中国制度治国的时代全面来临。/大公报记者 赵一存

　　专家：全面制度治国时代来临

　　《决定》提出，加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度。深化立法领域改革，深入推进依法行政，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，加强涉外法治建设。

　　形成制度化是改革主线

　　著名管理学家、中央党校（国家行政学院）教授李拓表示，三中全会《决定》首次提出“加强人民当家作主制度建设”，意义深远而重大。以往“人民当家作主”常作为宏观政策层面的解读，具体如何当家、如何做主，仍然存在一些堵点难点，此番提出加强人民当家作主制度建设，就是要从制度层面把“人民当家作主”制度化、规范化确定下来，把人民当家作主的制度体系构建起来，这是未来发展的一大趋势，也是此轮深化改革的一个重点内容，是真正体现社会主义制度本质和优越性的一个重要方面。

　　“社会主义区别于其他社会制度的最显著特点，就在于是人民当家作主。共产党带领人民取得了政权，建立了民主共和国以及社会主义制度。”李拓认为，民生等方面如何体现人民民主，相对而言还需要健全。

　　在他看来，如何把人民当家作主落实落地并形成制度化，这是自中共十八大以来改革的一条主线，也是十八届三中全会提出的完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，“靠制度治理，制度带有根本性、长远性和稳定性。也就是说，要保障人民民主有制度可依，有法可依，有渠道可行使，尤其在基层民主层面要加强并健全，不能流于形式上、口号上。”

　　中共十八大明确提出到2020年的改革目标是构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。李拓说，这是中国开启制度治国的时代。如今，随着改革开放持续扩大，各方面制度不断深化、不断健全，可以说，中国全面制度治国的时代来临了。

　　基层落实仍存诸多堵点

　　中共十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。李拓认为，党的领导、人民当家作主、依法治国这三者是高度统一的。

　　相对而言，党的领导制度和依法治国制度已经较为健全，但人民当家作主制度当前在基层仍存在诸多问题，“不是空白，就是缺失，存在某些方面制度不健全，或者有制度不执行等问题。”因此，三中全会《决定》在此方面的表述，意义重大。

　　中国政法大学法学院研究所所长柯华庆向大公报表示，中国政治制度包括人民当家作主和协商民主机制，还包括基层民主制度。

　　柯华庆说，“解决加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度的根本，在于党领导下的法治，具体而言就是根据人大和政协的性质，以及基层民主的性质来制定有效管用的党导法规。”