右图：海南自贸港将于今年12月18日正式启动封关运作。图为集装箱货轮在海南洋浦国际集装箱码头装卸货物。/新华社；左图：海口海关所属海口港海关关员核对海口国际免税城仓库货架商品信息。/新华社

　　国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上宣布，海南自贸港将于今年12月18日正式启动封关运作，实施以“‘一线’放开，‘二线’管住，岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，迈步全球开放新高地。

　　“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”王昌林透露，海南自贸港将实施更加优惠的货物“零关税”政策，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，从1900个税目扩大至约6600个税目，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

　　2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。经过五年建设，自贸港政策制度体系初步建立，为启动全岛封关运作打下了坚实基础。

　　王昌林介绍，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“封关后海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。”

　　“一线”放开，是将海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。“封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”王昌林说。

　　加工增值达30%产品 可免税销往内地

　　海南省委书记、省人大常委会主任冯飞表示，5年来，海南自贸港开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元人民币，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。此外，海南自贸港拥有全国最优的免签政策，共85个国家可免签入境海南。

　　王昌林透露，海南自贸港将实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。此外，发改委还将实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管。有关政策文件将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

　　会上，海关总署副署长王令浚表示，为更好落实进口商品“零关税”，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，为实施安全高效精准监管提供了制度保障。“总的原则是‘一线’放开什么‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。”他说。

　　智能高效监管 简化货物出岛申报

　　据了解，“一线”进口方面，将进一步提高通关便利化水平，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。而在“二线”出岛方面，则突出智能高效监管。王令浚介绍，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩“二线”出岛申报项目，需企业申报的报关单项目，从105项压缩至42项。

　　“下一步，海关总署将根据全岛封关运作情况和海南的实际需要，持续完善与全岛封关相适应的海关监管模式，助力海南制度型开放，赋能海南自由贸易港高质量发展。”王令浚说。

　　机电产品保税维修 开放水平全国最高

　　在国务院新闻办公室23日的新闻发布会上，财政部副部长廖岷表示，海南全岛封关运作后，财政部将结合自由贸易港建设实际，和推进更高水平对外开放的需要，继续深化税制改革。内容主要包括落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，适时调整进口征税商品目录，进一步调整优化离岛免税购物政策，积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，稳步推进销售税改革研究工作五个方面。

　　廖岷称，财政部牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行。全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，用进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。届时现有进口“零关税”政策将纳入封关后的货物税收政策一并实施，这样海南自由贸易港进口“零关税”制度体系将基本确立。

　　商务部部长助理袁晓明表示，商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》(下称《清单》)。《清单》首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，有助于经营主体清晰便捷地了解管理边界。

　　另一方面，《清单》在履行国际公约义务、维护国家安全、守牢生态环保底线等前提下，放宽了对部分进口货物的管理措施。例如对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品;允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。

　　专家观点 | 海南集聚资金人才 优势互补琼港合作共赢

　　海南自贸港封关后，将实施更加优惠的货物“零关税”政策，此外将面向更多国家实行更开放的免签政策，料将吸引更多外资与高端人才流入。海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长梁海明指出，海南封关运作，或会为香港带来一定的区域竞争压力。但他强调，海南的扩大开放亦将为香港提供“转型升级”的契机，在创科、金融、航运、教育等领域为两地带来更多合作机会。

　　梁海明认为，香港可借助其国际化优势，主动参与海南自贸港建设。“只要香港能进一步巩固金融、创科与专业服务优势，强化与海南的互补合作，就必然可以化挑战为机遇。”他说，香港和海南可以在绿色金融、创科产业、离岸人民币、国际仲裁和高端服务业等方面展开合作，构建自贸港和大湾区联动的示范区。

　　粤港澳大湾区与海南地理相近、人文相亲。梁海明认为，海南自贸港的“零关税、低税率”政策有望吸引更多大湾区居民到海南消费，形成双向消费流动，推动区域经济融合升级。建议海南自贸港可与粤港澳大湾区在离岸金融、跨境电商、自由贸易规则探索方面开展合作，不仅能提升海南的投资吸引力，也能为大湾区企业提供外溢空间和多元投资机会。

　　“封关运作”Q&A

　　什么是“封关运作”?

　　•封关运作指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这个特定区域内，“封关”可简称为“一线放开”、“二线管住”、“岛内自由”

　　一线放开：

　　•“一线”指从境外到自贸区(港)内。禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出;进口征税商品目录以外的货物免征进口关税。

　　二线管住：

　　•“二线”指自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。货物从海南自贸港进入内地，按进口规定办理相关手续，加强监管，照章征税。

　　岛内自由：

　　•海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管;货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点;实施零关税的货物，海关免于常规监管。

　　全岛封关运作意味着什么?

　　•全岛封关运作是全面建设海南自贸港的基础。以封关为契机，把海南岛内的自由贸易搞活。封关运作的管理对象主要是货物、商品等，从境内其他区域往返海南的人员不受任何影响。

　　全岛封关运作对岛内外人员有何影响?

　　对岛内人员：

　　•出入境从事经贸活动更便利、跨境资金流动自由便利、进口业务零关税等。

　　对岛外人员：

　　•投资机会增加，创业成本降低，旅行购物享优惠等。

　　经贸投资

　　琼港五领域合作共识

　　•积极探索拓展医药、金融商贸、旅游文化、数据服务产业等领域深度合作。发挥海南自由贸易港作用，在拓展香港发展空间的同时，促进香港更好融入国家发展大局;发挥香港“超级联系人”的独特优势。

　　金融合作

　　•推动海南自贸港企业赴港发债，支持海南自贸港优质企业在香港上市。

　　数据流动

　　•推进琼港数据安全有序流动，推动数据服务合作。

　　旅游合作

　　•支持海南旅游业与香港旅游、航空业界开展“一程多站”国际联合营销和产品打造。

　　人才交流

　　•推动海南向香港开放金融、法律、会计、咨询、会展、建筑、规划等更多领域更大力度的业务，扩大香港专业服务业职业范围。