上图：机师和大批乘客10日在芝加哥奥黑尔国际机场的登机口等候登机。\路透社；左下图：义工们在夏威夷檀香山一处临时食品派发站工作。\美联社；右下图：纽约拉瓜迪亚机场10日有大量航班延误及取消。\法新社

　　当地时间10日晚，美国国会参议院正式通过一项联邦政府临时拨款法案，为结束已逾40天的政府停摆迈出难得的一步，众议院最早将于当地时间12日下午4时就该法案进行表决。这场由两党政治博弈引发的治理危机严重冲击食品救济、医保福利、民航交通等多个民生领域。CNN指出，即使政府重开，也不意味着航空业能马上恢复正常运作，因为很多空管人员可能辞职或退休，而该行业此前已长期人手不足。

　　【大公报讯】10日晚，参议院以60票支持、40票反对的结果通过一项政府临时拨款法案。其中，8名温和派民主党议员倒戈投下赞成票，1名共和党议员加入民主党阵营投票反对。

　　该法案经参议院通过后，仍需众议院批准并送交总统签署。美国总统特朗普在社媒发文称，如果该法案在国会两院都获通过，他会立刻批准，并称赞这是“好协议，让我们结束停摆！”

　　航空业乱象一时难恢复

　　该方案将按现有水平为大部分联邦机构提供资金至2026年1月30日，并为农业部、退伍军人事务部及军事建设项目，以及国会运作提供整个财政年度的经费。

　　作为结束停摆协议的一部分，参议院共和党领袖图恩向民主党人承诺，最迟在12月第二周，将就延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴进行单独投票。共和党籍众议院议长约翰逊则对该承诺持保留态度，“我既不承诺，也不拒绝承诺”。这使得民主党内部对这项妥协方案存在严重分歧，在一些人看来，这只是共和党的“空头支票”。美国政治新闻网指出，两党都有议员私下承认，要避免2026年数百万美国人面临保费大幅上涨的局面，现在很可能为时已晚。

　　众议院自9月19日以来一直处于休会状态。约翰逊10日早些时候表示，鉴于当前接近半数航班延误甚至被取消，所有众议员应“立刻”返回华盛顿，以便在参议院通过预算案后众议院可以尽快投票。

　　据航班跟踪网站统计，全美航空公司10日取消了超过2400个航班，超过9000个航班延误。据美国航空业协会称，自10月初以来，已有超过400万名乘客的出行受到影响。一些空中交通管制员已经一个多月没有拿到工资。美国全国空中交通管理人员协会主席丹尼尔斯指出，政府停摆导致空管人员由于生计压力而更疲劳，安全风险与日俱增。

　　特朗普10日表示，所有空管人员必须立即返回工作岗位，否则将被“大幅扣薪”。他还称，停摆期间坚持无薪上班的空管人员都是“伟大的爱国者”，应该向他们每人发放1万美元奖金，但他没有说明这些奖金将从何而来以及何时发放。

　　CNN指出，对航空业来说，政府停摆的负面影响或持续数月乃至数年，因为很多空管人员可能辞职或退休。停摆前，每天平均有4名空管人员退休，停摆开始后，这一数字增至每天20至25人。美国空管系统此前已有超过3000人的人力缺口。

　　食品救济金发放陷混乱

　　除航空业外，停摆导致美国“补充营养援助计划”（又称“食品券”计划）救济金的发放陷入混乱。尽管在联邦法官介入后，政府同意动用应急资金发放11月约一半的救济金，但因行政流程滞后，多州全面恢复发放至少需等到12月初。

　　特朗普政府此前还要求各州暂停发放11月的食品救济金。美国农业部警告，不服从安排的州，联邦政府将取消对其行政支出的拨款，并追究这些州的责任。

　　分析指，美国政府频繁停摆且持续时间一再刷新纪录，从表象上看是两党在具体政策上的分歧所致，但症结在于制度缺陷，根源在于治理失能。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授比尔姆斯认为，制度失灵是此次联邦政府停摆的根本原因，国会预算体系存在问题，“国会的基础核心预算流程需要彻底改革”。 （综合报道）