昨日是香港具有历史意义的一天。为基本法第23条立法的《维护国家安全条例草案》刊宪并提交立法会首读、二读。这标志着香港特区履行重大宪制责任进入了冲刺阶段，也意味着香港告别过去二十多年的蹉跎即将迎来新的发展时期。经历了种种挑战，能到今天这一步，充分体现出行政长官李家超带领特区政府的历史担当、立法会议员的使命意识，以及全体港人的爱国精神。香港各界期待并相信，这条得到港人坚定支持、关乎香港长治久安的国家安全法律，将在立法会高质、高效、高水平的审议下完成立法，为香港迈入由治及兴奠定坚实的基础。

　　基本法第23条规定，香港特区应自行立法以维护国家安全。从回归祖国的第一天开始，香港各界就通过种种努力，争取早日完成这一宪制责任。但2003年的首次立法，最后受各种因素影响而被迫搁置，这一停就是整整二十一年！在如此长的时间里，香港饱受国安法律缺位的破坏和打击，尤其是2019年的黑暴几乎将香港推入万劫不复的深渊。港人充分认识到，只有补全维护国安的最后一块“短板”，繁荣稳定才有根本保障。

　　为23条立法是香港特区不可推卸的宪制责任，不是“立不立”的问题，而是“尽快立”的现实需要和法律要求。事实上，全国人大“5．28决定”第三条和香港国安法第七条均已清晰地指出香港应“尽早完成”立法，并完善香港特区在维护国家安全的法律制度和执行机制。更重要的是，香港当前面临的国安形势仍然十分严峻，美西方没有放弃“以港遏华”策略，仍在千方百计对香港展开渗透和破坏行动。事实说明，早一日完成立法，香港就少一分国安风险。

　　正因如此，当特区政府于1月底展开咨询后，得到广大香港市民的踊跃回应和坚定支持。在总共收到的13489份意见书中，98.6%支持立法，并提供了正面的优化意见。这为特区政府最终推出条例草案提供了坚实的民意和法律基础。而从昨日提交立法会的草案来看，充分吸纳社会各界提出的有益意见建议，积极回应有关方面的合理关切，在维护国家安全和保障权利自由及经济发展之间取得了良好平衡。

　　一、充分保障人权，无忧误堕法网。这是此次草案最大也是最鲜明特色。草案开宗明义，明确立法建基的一项重要原则就是尊重和保障人权，保障港人依法享有的包括言论、新闻、集会、游行、示威自由等在内的权利。这一原则具体细致地贯穿和体现于整份草案当中。

　　体现之一，精准针对危害国家安全行为，有效释除公众对“会否误堕法网”的疑虑；例如详细规定“国家秘密”的“七大特定领域”、构成“境外干预罪”必须同时符合的“三大要件”等；体现之二，提供适当的免责辩护，进一步明确了罪与非罪的界限，有效释除公众对“言论和新闻自由会否受限”的疑虑。尤其是吸纳了社会意见，明确将维护公众利益作为相关免责辩护理由，有效保护言论和新闻自由；体现之三，对警权行使清晰订明条件及限制，并给予受影响人士有效的救济途径，有效释除公众对“执法权力会否不受约束”的疑虑。

　　二、符合普通法制，借鉴外国经验。香港特区自行立法，这就要求这部法律必须符合香港普通法制度特色、符合香港司法惯例。草案采用香港普通法制度下一贯常用的法律草拟方式、技巧和习惯订立。

　　草案中大多数的定义和罪名，在《刑事罪行条例》等本地法例中原来就存在。而新增的罪名，在有关普通法国家中均有相应或类似规定。例如“境外干预”“危害国家安全的破坏活动”等罪行，参考了英国、澳洲及新加坡等地的法律。在“域外效力”方面，草案有关规定符合国际法原则、国际惯例，和美英澳加等国的相关法律一样，都根据属人管辖、保护管辖等原则，具有域外效力。草案有少数的区别在于，没有参照英国的做法，允许警员可直接指令限制被羁留者咨询律师的权利，而是规定警员须就此向裁判官申请手令。

　　三、维护港人福祉，无损国际交往。在咨询期间，一些别有用心的外国政客和媒体，攻击23条立法将影响国际交往、破坏香港的国际地位和优势。事实上，与美西方的法律相比，草案对投资者的保障更全面、更彻底。

　　例如，明确规定确保特区内的财产和投资受法律保护。特别是充分考虑了保护在香港的金融、传媒等各类非政治性组织的正常商业行为和国际交往需要，而且在界定罪与非罪的边界时订立了比较高的入罪门槛，为有关机构和组织提供明确的行为指引，并对特定罪行设定了免责辩护和排除情形。这些都为香港营造了更稳定、更可预期的营商和发展环境，使来自世界各地的资金和人才更有信心在香港投资、营商、生活。香港与国际的交往合作不会受到任何影响。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。《维护国家安全条例草案》是一部充分吸纳公众意见、充分保障人权自由、充分彰显香港普通法制度特色的法律草案，能够有效发挥保国家安全、保“一国两制”、保香港繁荣发展、保香港全体居民人权自由、保所有外来投资者利益的关键作用，为香港高质量发展和高水平开放保驾护航，为“一国两制”行稳致远提供坚实保障。公众期待立法会全力高效审议，完成光荣的历史使命，让香港轻装再出发！