引言

　　“一国两制”是前无古人的伟大事业，也是邓小平先生在我国实行改革开放、建设中国特色社会主义伟大征程的时代背景下，面对加快社会主义现代化建设、实现祖国统一、维护世界和平的三大任务，站在历史和全局的高度，科学地解决了香港的历史问题，开辟了以和平方式实现祖国统一的崭新道路，是中国特色社会主义的又一伟大创举。

　　今年是香港回归祖国25周年，正好让我们回顾“一国两制”及基本法全面贯彻落实的情况，并展望将来发展。

　　宪制秩序

　　要准确掌握基本法如何在香港全面贯彻落实，就必先要正确理解国家的宪制秩序。宪法第三十一条、第六十二条及第六十七条分别定出国家在必要时得设立特别行政区、全国人大决定特别行政区的设立及其制度的职权，以及全国人大常务委员会（以下简称全国人大常委会）行使解释宪法、监督宪法的实施和解释法律的职权。

　　基本法的序言开宗明义提到，为了维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定，并考虑到香港的历史和现实情况，对香港恢复行使主权时按照“一个国家，两种制度”的方针设立香港特别行政区。基本法第一条明确指出：“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”与此同时，基本法第十二条清楚规定中央和特区的关系：“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。”因此，香港特区作为地方政府，中央对香港特区有全面管治权，而香港的高度自治权是源自中央的全面管治权。

　　国家安全

　　国家安全由始至终都属中央事权，举世皆然，是国家行使主权维护统一和领土完整、国家发展利益以至国民福祉。基本法第一条和第十二条是根本性条款，清楚写出香港特区是中华人民共和国不可分离的部分，直辖于中央人民政府。

　　香港在2019年经历一连串“港独”、分裂国家、暴力恐怖活动等各类违法事件，全国人大从国家层面进行改善香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，并于2020年5月28日通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（以下简称《5．28决定》），授权全国人大常委会制定相关法律，再将这套全国性法律列入基本法附件三，由香港特区公布实施适用于香港。

　　虽然《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（以下简称香港国安法）已颁布在港实施，但按全国人大《5．28决定》第三条和香港国安法第七条，香港特区有义务根据基本法第二十三条的规定，尽早完成维护国家安全立法，完善相关法律。除此以外，香港更需要按香港国安法第六条、第九条和第十条的要求，不断加强维护国家安全和防范恐怖活动的工作，积极开展国家安全教育，提高香港全社会对国家安全及守法的意识，这样才能够有效防范、制止和惩治危害国家安全犯罪行为，达至国安家好，兴邦定国。

　　外交事务

　　除国家安全外，外交事务，包括对外事务，也属中央事权。基本法第十三条便规定：“中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。中华人民共和国外交部在香港设立机构处理外交事务。中央人民政府授权香港特别行政区依照本法自行处理有关的对外事务。”

　　中华人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署（以下简称驻港特派员公署）便是根据基本法第十三条在港设立。驻港特派员公署一直克尽己职，协助香港特区开展各领域对外交流与合作，例如协助特区寻求中央批准香港与其他经济体签订促进和保护投资协定等。

　　香港特区的政制

　　在香港特区的政治体制中，行政长官是双首长──既是香港特区的首长，也是香港特区政府的首长，即是同时向中央人民政府和香港特区负责。基本法第四十八条清晰指出行政长官的职权是领导香港特区政府、签署法案、决定政府政策等，正展现特区架构一直是以行政为主导。

　　基本法第四十五条和第六十八条分别指出行政长官和立法会的产生办法是根据香港的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至普选产生的目标。2021年9月举行的选举委员会（以下简称选委会）界别分组一般选举，是香港民主选举制度重要的里程碑，新一届的选委会除了提名和选出行政长官外，还要提名立法会选举候选人和选出40名立法会议员。而去年12月举行的立法会换届选举，更充分展现了多元多样性、广泛代表性、政治包容性、均衡参与性和公平竞争性。至于刚刚在今年5月举行的行政长官选举，体现了公开、公平、公正和诚实的原则。

　　高度自治权

　　为促进香港的发展，基本法第五章保障了特区财政独立、实行独立的税制、自行订立货币金融政策、不实行外汇管制、实行自由贸易政策和作为单独关税地区等，令香港成为闻名世界的国际金融中心。我们必须谨记“一国”的原则，善用国家作为坚强后盾的作用和提升香港自身竞争力有机结合起来，只有这样“一国两制”才能行稳致远。

　　总语

　　从以上各点，可以体会到中央和特区政府始终依照宪法和基本法办事，在落实宪制秩序时，把中央依法行使权力和特区履行主体责任有机结合起来。特区必须继续善用基本法下财经金融方面的高度自治权以聚焦发展，保持国际地位，增强香港自身竞争力，维护和谐安稳的社会环境，把香港这个共同家园建设好，并致力维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定，回归“一国两制”的初心。我在下期将会向大家继续阐述香港的法治建设和巩固国际法律及争议解决中心地位的措施。

　　（本文发表于《紫荆》杂志2022年6月号，有删节）

　　律政司司长