自2020年以来，随着香港国安法颁布实施和新选制下本轮选举周期的完成，香港政治社会实现了由乱到治的根本转型，也进入到由治及兴的发展新阶段和开创新局面、实现新飞跃的关键期。在大国博弈持续角力和地缘政治继续紧张的今天，作为一个高度国际化的发达经济体，香港更应该重视政治安全和金融经济安全问题，更应该统筹发展和安全问题。结合内外部环境来看，应该说当前已经进入到香港开展基本法第23条立法的最佳时期。

　　近日特区政府已将23条立法列入本年度的立法议程，香港媒体和社会各界也在持续热议23条立法议题。但是从现有讨论看，大家多是从23条立法的现实必要性、23条立法与香港国安法及香港原有国安法律条文等的关系着墨，而往往忽视了国家宪法才是香港23条立法的根本依据和最高依据问题。本文即循此角度谈点看法。

　　一、宪法规定了特别行政区的设立并为特别行政区制度提供了法律渊源

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法总纲第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区。我国香港、澳门两个特别行政区是根据宪法规定设立的，因此香港、澳门特区（及其中国公民）也必须遵守宪法的相关条文和规定，必须受到宪法的保护和规范。

　　再进一步，在宪法的规定和指导下，香港、澳门特区内部所实行的制度可按照其具体情况，由全国人民代表大会以法律规定。香港、澳门特区所实行的“一国两制”方针政策，就是按照宪法规定由全国人民代表大会通过制定颁布实施香港、澳门基本法来实现的。香港、澳门基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了香港、澳门特区实行的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、制度化，为“一国两制”在香港、澳门特区的实践提供了法律保障。

　　正是在这个意义上，香港、澳门回归祖国后，其宪制基础就发生了巨大转变，宪法和基本法共同构成了特别行政区的宪制基础。更由于宪法的国家根本大法地位，宪法就是香港、澳门基本法的上位法，就是香港、澳门特区制度的法律渊源。从这一角度看，香港23条立法的宪制任务就来源于宪法，并能从宪法条文上找到相关依据。

　　从另一角度来看，宪法设立特别行政区制度，国家在香港、澳门实行“一国两制”方针政策，其出发点和首要目的就是为了国家安全，为了国家主权和领土完整。早在1982年9月邓小平与时任英国首相戴卓尔夫人进行香港问题谈判时，就严正指出“主权问题不是一个可以讨论的问题”，中国在这个问题上没有回旋余地，1997年中国将必须收回香港。习近平总书记更强调指出，“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一。在中英谈判时期，我们旗帜鲜明提出主权问题不容讨论。香港回归后，我们更要坚定维护国家主权、安全、发展利益，将维护国家主权、安全、发展利益作为“一国两制”方针的最高原则。很显然，有关“一国两制”的历史特点及其现实原则也必然要贯彻落实到23条立法当中。

　　二、宪法的有关规定为香港23条立法提供了直接参考并给予了基本规范

　　宪法为维护国家安全和确保国家长治久安提供了重要保障，维护国家主权、安全和发展利益，也就成为宪法文本构成的重要内容和重要特色。

　　宪法序言指出，本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果。宪法序言中内容，既是维护国家主权、安全、发展利益的原则规定与责任担当，也明确宣示了我国维护民族独立和世界和平的决心与理念。宪法所规定的这些有关国家安全的光荣传统、原则理念无疑要在香港23条立法过程中予以继承、维护和遵守。

　　宪法当中还有很多有关国家安全的具体条文，给全体公民和社会组织以严格的行为规范。比如在宪法第一章总纲当中，第一条就规定社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。第二十八条规定，国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。第二十九条规定，中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。

　　宪法第二章有关“公民的基本权利和义务”当中，也有不少有关国家安全的具体条文规定。如第五十一条规定，中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。第五十二条规定，中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。第五十三条规定，中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。第五十四条规定，中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为，等等。

　　上述宪法当中有关国家安全的具体条文，虽然多是全国性、原则性、概括性的规定，有的即使是有关社会主义制度性质的规定，但是由于国家安全本身的特殊性，香港作为国家的一个特别行政区天然具有维护国家安全的宪制责任，因此这些条文对于香港23条立法仍然具有重要参照和规范意义。对于宪法中有关社会主义性质的条文，香港特区所有居民应该自觉尊重和维护，对于具有普适性的条文，香港特区就要结合本地实际而予以立法实施。

　　总之，宪法有关国家安全的规定，对于香港23条立法的边界、范围、对象及相关内容都有重要规制作用，不能因社会性质或具体制度的差异而随意变通，甚至变相抛弃，这些都是需要引起高度重视的。

　　暨南大学港澳研究中心、铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员