特区政府原定于今年4月1日推行垃圾收费，考虑到不少市民对于如何执行垃圾收费仍然未能掌握，决定把推行时间延后至8月1日，政府部门在4月1日开始先行实施，作为试点，同时透过教育宣传活动，帮助市民理解收费措施的具体细节。但是除了进行教育宣传活动外，其实最需要做的是完善香港垃圾回收生态，建立健全的回收产业，才能减少都市固体垃圾弃置量。

　　2022年都市固体废物弃置量为406万公吨，目前香港处理垃圾的主要方法是堆填，每天都市废物都运送到三个堆填区。环保署表示若果废物量继续按目前幅度增长，本港现有的堆填区将会在6至10年后饱和。

　　政府推行垃圾收费的原意是“源头减废”，按“污染者自付”原则，市民需购买指定垃圾袋弃置垃圾，垃圾袋按量分大小，每个收费由0.3元至11元，但却给予市民“只是用指定垃圾袋包裹垃圾”的感觉。

　　大力发展回收产业

　　“源头减废”应该先有足够的回收产业配合才能有效。政府要做好教育宣传，鼓励市民做好废物分类，提升回收率，发展绿色经济。

　　特区政府如何完善香港的回收生态？现时香港的回收产业，一般程序只限于收集、分类、运输、清理、破碎、短期储存，随后将回收物料出口外地，近年受到出口价格波动及进口管制影响。加上存放废物的厂房租金上涨，令回收商成本增加。建议政府可调拨资源协助回收行业。

　　完善香港垃圾回收生态可以有五个大方向：第一是政府部门职能优化；第二是大力发展回收产业；第三是大学和创科配套；第四是加强地区行政；第五是房屋署配合。

　　第一，政府部门职能优化。垃圾收费政策中，环保署订定执行细节和落区宣传等行政工作，但是负责收集垃圾工作是食环署，两个部门的分工应该是怎样？建议食环署负责垃圾的部门可与环保署相关部门职能作出优化。

　　垃圾问题也是地区层面问题，政策需要落区执行，整体政策设计要有层次和结构。除环保署进行教育宣传工作外，区议会和关爱队也需参与地区具体解说措施，未来六个月的宣传工作应该如何分工？如何才能有效地对市民及商户讲解清楚？过去一个月证明了市民对措施存有很多疑问，各部门需要研究如何用更简易清晰的方法，让市民了解如何做好垃圾收费和分类回收。

　　第二，大力发展回收产业。香港的都市固体废物包括家居废物、商业废物和工业废物。家居废物包括厨余、玻璃、金属、纸料、塑料、木材、电器等，当中最多为厨余，其次是废塑胶及废纸。如果政府做好教育工作，鼓励市民做好分类回收，那么家居废物将会减少，加上在石鼓洲中兴建一座预计2025年投产的垃圾焚化炉，将可减轻堆填区的负荷量。

　　亚洲其他地区，例如日本、韩国等，民众早已培养将家居的回收垃圾和其他垃圾分开的习惯。当地民众将塑料、纸张、金属等可回收物与其他废物分开，然后再放进专用的垃圾袋，投进相应的垃圾收集桶，香港在这方面仍未起步。

　　厨余占弃置的都市固体废物中最大构成，但是政府没有好好营造一个厨余生态链。据渔护署估计，本港约有4000公顷农地并无耕作活动，这些土地主要位于新界西北及东北部。厨余是否可以推动香港农业？饮食业最重要是新鲜食材。现在厨余是送去堆填区，可否将厨余转化为肥料推动本地农业，创造经济价值？

　　第三，大学和创科配套。政府可否资助大学做研究项目，研发处理垃圾的新科技？循环再用，转废为能。兴建更多环保园支援给回收商，产生协同效应。政府加强支持创科产业发展，政府可否在政策上给予支持，鼓励初创企业编写一些垃圾回收专用的Apps。大学又可否协助政府重新设计垃圾收集站，令垃圾收集站升级为垃圾初步处理中心，进行分类及压缩塑胶和纸张，然后运送到回收再造场？政府可与大学合作收集“垃圾大数据”，以便环保署日后订立更有效的环保政策。

　　做好社区环保教育

　　第四，加强地区行政。分类回收工作可以由各区的民政事务专员执行细化工作，例如检讨各区分类回收桶的数量。现时“绿在区区”全港共有超过160个回收点。2022年“绿在区区”吸引了约520万名访客参与干净回收，收集超过20300公吨的回收物，各区可以觅地增设“绿在区区”回收点。市民在“绿在区区”回收物资可以获得积分，并凭积分兑换日用品及粮油干货，这种方式更能鼓励市民积极参与回收，效果往往比收费更有效用。此外，区议会和屋苑业主立案法团合作，物业增设厨余及分类回收桶数量。而垃圾收集工作，亦可就该区人口特色，由区议会议员提出合适建议。

　　第五，房屋署配合。香港共有193条公共屋邨，公屋单位数目超过81万个，约216万人居住在公共屋邨，即是香港接近三分一人口是住在公屋。所以房屋署在公屋推动垃圾分类回收是十分重要和具策略性。房屋署需要有系统地教育居民如何处理厨余，如何处理废弃塑胶、废纸、金属，有关工作可以按地区、按规模去进行。

　　现在垃圾收费是“一刀切”，用指定垃圾袋包裹所有垃圾。若果做好分类回收工作，不但可减少垃圾弃置量，又能促进绿色经济，并且鼓励创科。2021年本港都市固体废物回收率是31%，而环境局2021年公布《香港资源循环蓝图2035》，目标回收率是55%。要达至目标，单靠收费方式并不足够，垃圾回收生态须尽快完善。

　　8月1日实施垃圾收费仍会出现一些技术问题。目前香港没有足够的回收商配合，只靠垃圾收费基本上难以达至减少垃圾弃置量的目的。政府可否考虑在未来三年向市民免费派发指定垃圾袋，让市民养成新的弃置习惯，同一时间支持废物回收产业发展，当产业配套齐备才按步实施收费，达到减废成效。

　　全国港澳研究会会员