国家主席习近平强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。中共二十大报告指出，要推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。筑牢国家安全体系，同样也是香港特区的责任，2019年的修例风波让香港社会深刻认识到国家安全的重要性，每位市民都体会到国家安全与每个人的权益息息相关，“没有国安就没有家安”相信是市民们最大的感受。因此，香港特区政府开展基本法第23条立法是落实国家总体安全观精神、维护香港社会以及香港市民的利益，推动“一国两制”行稳致远的举措。然而，社会上仍然有部分人对23条立法有误解以及担心，在这里，我想谈谈我对23条立法的感想。

　　一、23条立法非常必要，亦是特区政府的宪制责任

　　和平年代，全面发生“热战”的可能性不大，然而，以“颜色革命”为代表，以“街头抗争”形式颠覆政权的政变却时刻在世界范围内上演，从上世纪80年代末、90年代初苏联东欧国家的政局剧变，到2010年起中东地区发生的“阿拉伯之春”都是“颜色革命”的典型，而遭遇“颜色革命”的国家和地区，无论经济和政治都遭受到了毁灭性的打击，至今都一蹶不振。2019年的修例风波正是“港版颜色革命”，同样对香港的政治、经济、法治以及民生都带来了前所未有的破坏，若不是中央及时出手，制定实施香港国安法，其后果将不可想像。

　　今天，在国际安全形势日益复杂、地缘政治风险持续升级的背景下，香港必然不能独善其身，例如，美国中央情报局（CIA）局长就表示中国情报网络的“重建工作”取得进展。因此，23条立法是非常必要和紧迫的，香港特区政府必须采取措施防止一切破坏国家安全的犯罪行为，特别是防止“颜色革命”的卷土重来。

　　行政长官李家超昨日在记者会上再次强调，23条立法是香港特区的宪制责任。这在多项主要的法律中都有着充分的依据，基本法第23条规定“香港特别行政区应自行立法”，其中的“应”字就体现了香港特区的责任，但是在过去的26年因为种种原因，我们没有能完成立法，从而导致了在面临2019年修例风波的时候没有有效的本地法律处理，因此我们必须要堵塞这个漏洞。同时，全国人大“528决定”以及香港国安法中都有相关的条文明确香港特区应该尽早完成维护国家安全立法。

　　作为第十三届全国人大常委会委员，我有幸参与了“528决定”以及香港国安法的制定，当时在讨论中，中央非常尊重“一国两制”的原则以及香港社会的客观情况，所以香港国安法没有完全涵盖23条的内容，而留给特区自行立法。因此，本次特区政府展开23条立法，是香港特区履行宪制及法律责任应有之义，我们要尽快补上维护国家安全的“短板”，为市民福祉提供最大保障。

　　二、23条强调保障人权，全世界不同国家都有相关法律

　　世界上大多数国家都有严格的国家安全法律体系，例如，美国在各领域制订重要国安法律超过20部，涉及情报收集、反间谍、反恐、投资审查、通讯安全等各个方面，包括：《国家安全法》、《清晰法案》、《国家安全和情报审查局法》、《安全情报法》、《安全犯罪法》、《情报专员法》、《通信安全机构法》、《间谍法》、《外国代理人登记法》等。英国的《国家安全法案》，警方有权力扣留被捕人士较长时间，亦可施加条款、限制活动范围等。英国执法机构若需更多时间调查涉及国安案件，可向法庭申请延长拘留疑犯最多14日。这些都说明，国家安全问题在任何国家都是底线问题，必须有完善的国家安全法律体系予以保护。

　　对于有些人可能担心23条的内容会否过于严苛或者会出现误堕法网的问题。我认为是无需担心的，特区政府一再强调，23条的立法必会重视国际公约下保障人权的规定，完全符合国际标准，市民毋须担心会误堕法网，对广大市民的日常生活、做生意等，不会有任何影响。23条只针对极少数危害国家安全的人，绝对不会影响大多数香港市民合法享有的基本权利和自由。

　　三、完善国家安全体系有利经济发展

　　三年疫情以及地区冲突的加剧，给国际社会的发展带来了不稳定性，香港经济在近年的发展中也遇到了一些挑战，社会上有小部分人认为，这是由于香港国安法实施所带来的负面效应，所以认为现在并不是23条立法的好时机。

　　然而，事实胜于雄辩，自香港国安法颁布实施以来，香港社会回到发展经济、民生的正轨。据特区政府统计，在2021年6月底，香港银行体系的总存款额超过15万亿港元，较国安法实施前（2020年6月底）增加近8%；香港拥有的外汇储备亦增加10.5%，达至38000亿港元，为港元货币基础的1.8倍。这种种资料都表明，国安法为香港营商环境护航，我相信，没有企业或者国家愿意到社会不稳定的地区进行投资，正是因为有了稳定的社会环境，才会让许多外国商会普遍对香港的营商环境充满信心，因此，现在我们必须要尽早完成23条立法，为世界资本创造良好的投资环境，同时，香港也才能轻装上阵，集中精力发展经济和民生，让香港市民一起分享社会安定以及国家发展的红利。

　　结语

　　回归26年多来，“一国两制”香港实践取得举世公认的成功。自香港国安法和新选举制度实施以来，香港迈入由治及兴新阶段，社会安定团结，营商环境更加优良，居民权利得到更好保障。我认为，国家安全是市民福祉和经济发展的最有力保障，香港必须完善好整套维护国家安全的法律制度和执行机制，市民才能真正享受到基本法保障的权利及自由，香港社会才能得到真正的发展！

　　全国港澳研究会副会长、香港再出发大联盟秘书长