一、低空经济前景及机遇

　　所谓低空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。2023年12月，中央经济工作会议正式将低空经济提升至战略新兴产业的高度。同月，由国家空管委组织制定的《国家空域基础分类方法》正式发布，以充分利用国家空域资源，规范空域划设和管理使用。2024年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机行业进入规范化发展阶段。在一系列政策加持下，低空经济正在成为继新能源产业之后各地争相涌入的全新领域──2023年底以来，全国已有超过20个省份将低空经济写入政府工作报告，低空经济有望呈井喷发展态势。从体量来看，据中国民用航空局的数据，2025年中国低空经济市场规模有望达1.5万亿元，2035年则有望达3.5万亿元，发展前景广阔，潜在价值巨大。

　　作为一种全新的经济形态，低空经济向外辐射带动能力强大，具有丰富的应用场景。除了促进低空飞行器产业自身的发展外，其还将赋能多个产业，为其带来全新发展机遇。这些行业领域包括但不限于旅游观光、物流运输、空中交通、城市管理等，诸如无人机送外卖、空中出租车等新生活模式在不远的将来都有望实现。低空经济与上述产业的深度融合发展，将使城市摆脱地面空间的限制，并将低空空域这一自然资源转化为可以实现新型商业和社会价值的经济资源。低空空域所蕴藏的巨大价值可以同土地相比拟，将同低空经济产业一道成为未来经济发展的全新引擎。

　　目前，粤港澳大湾区在低空经济这一赛道处于领先位置。来自广州的亿航智能率先从中国民航局获取全球首个eVTOL（电动垂直起降飞行器），连接深圳和珠海的全球首条eVTOL跨海跨城空中航线已完成首飞。广州和深圳亦在短期内密集出台了一系列政策措施，支持和鼓励低空经济发展。在这一风口上，大湾区的天空将不可避免地繁忙起来。而作为大湾区核心城市的香港，必须要在这一重要战略机遇期，思考如何乘上这一“东风”，与其他湾区城市共同促进低空经济从蓄势待发到一飞冲天。

　　二、布局低空经济的重要性以及香港的优势

　　布局低空经济连接大湾区内地城市对香港发展有十分重要的意义。第一，香港是国际航空枢纽，一直以来扮演着联系大湾区及世界各地的双门户角色。每年有1400万内地旅客取道香港到世界各地，大湾区的国际货物中有四分之三是经过香港机场转运世界各地。香港拥有丰富的航空网络和机场的高效运作效率。发展低空经济，开辟新的跨境空中物流通道，有利于进一步巩固香港作为国际航空枢纽的地位。

　　第二，国家四部门近日联合发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》提及到，鼓励探索立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。目前，深圳、广州、珠海等大湾区城市已纷纷出台了支持低空经济的政策，未来大湾区低空航线网络将日益完善，香港要积极布局低空航线及相关产业，连接大湾区的低空交通网络，完善跨境低空物流运输、商务、旅游、救援等相关机制。

　　第三，在低空产业的基础研发方面，香港具有一定的优势。比如，大疆科技的创始团队就是源自香港科技大学，李泽湘教授在上世纪90年代初加入港科大后创办了自动化技术中心，之后孵化出固高、大疆等一大批优秀的企业；香港生产力局于2021年启用香港工业无人机技术中心，推广先进无人机技术与应用；香港科技园早于2019年便设立了传感器实验室，并与香港应用科技研究院等机构合作，合力推进先进传感器技术的研发。目前，华为在香港设立的港研所已有近300人。以上说明，香港有着丰富的科研人才资源，而且拥有国际化的知识合作与交流平台。近年在航天科技、人工智能、微电子、智慧城市等领域不断取得进步，越来越多的科研人员正在参与到国家的各类型航天任务中。因此，香港发展低空产业具备一定的条件和优势，未来可以在一些核心技术攻关方面为国家作出贡献。

　　第四，香港是亚太地区重要的电子零部件贸易枢纽，电子业占了香港出口的七成。其中，零部件占香港电子产品出口约四分之三，大部分转口到内地作加工生产用途。而制成品占香港电子产品出口约四分之一。以价值计算，香港是全球最大的集成电路出口地。目前，广东省消费级无人机占到了全国90%，占全球70%。每年4月和10月在香港举办的电子产品展吸引来自全球100多个国家和地区的参展及采购商汇聚香港，是大湾区乃至全国与海外进行技术交流和产品贸易的重要商贸平台。

　　三、联动大湾区培育发展香港低空产业

　　长期以来，我国对于低空空域资源都是严格管控，但随着目前国家大力支持低空经济的发展，相关部门将会进一步调整和完善有关的政策和规划，低空产业及相关的基础设施建设将会迎来一波黄金发展期，香港要抓住这个机遇期，充分发挥自身的优势，积极与大湾区其他城市合作，积极参与低空经济的发展。

　　今年，广东省已明确提出支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区。深圳、广州、珠海等多地相继出台低空经济产业布局、扶持类政策。据统计，截至2023年底，深圳市拥有无人机企业1730多家，产值达960亿元。2023年1-10月深圳累计开通了74条无人机航线，新建无人机起降点达到69个，仅福田区就有7000多个5G基站，3000多根多功能智能杆，以及20座直升机起降平台，形成了全国领先的低空经济产业集群和产业生态。据报道，美团无人机已在上海、深圳等城市的11个商圈落地了25条航线开展配送服务。

　　香港可积极考虑在低空空域管制方面如何与大湾区各城市进行协作，开辟香港与各城市之间的物流运输、商务客运、应急救援等服务，做好相关的研究和跨境空域的规划。特别值得一提的是，探索利用低空无人机跨境运输科研物资、生物样本，通过先进的数字技术进行点对点的跨空域监管从而突破传统的运输和查验方式，建立一条链接香港与大湾区内地城市的空中科研通道，是未来值得探讨的方向。上述举措对于重点打通香港与河套、前海、南沙、横琴等重大平台区域的空中要素流通机制，开辟人员、货物来往航线具有重要意义。此外，发挥香港的基础研发优势与内地合作，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，可考虑在未来的新田科技城与深圳共建一个低空产业科技园，争取国家支持布局一些公共实验平台和国家级实验室，进行研发、测试及生产制造；最后，发挥香港国际贸易中心和创科中心的优势，把珠海的中国国际航空航天博览会延伸至香港，借助国家品牌，两地合作举办以低空产业主题的贸易展览会。

　　作者分别为香港中文大学（深圳）高等金融研究院政策研究员、香港中文大学（深圳）高等金融研究院研究助理