每年财政预算案最吸引社会眼球的不外是“派糖”、减税、“撤辣”等民生措施。经济面临挑战，市民生活压力大，这种心态是可以预期和理解的。香港面对另一核心问题是贫富悬殊、房屋短缺，甚至形成不稳定因素，也是我们对经济的关注重点。但撇开这些问题，我们应如何从结构上看香港的经济状况是如何？

　　预算案显示，上个财政年度政府收入的5546亿元，政府整体开支为7279亿元，综合赤字为1016亿元。展望今年，情况也不会显著改善。政府预计本财政年度的总收入为6330亿元，整体开支将上升至7769亿元，计及本年度政府债券发行额1200亿元，年度赤字预计为481亿元，财政储备亦将下降至6851亿元。

　　本年度财政储备下降至相当于政府十一个月的开支。回看过去历史，曾几何时，我们的储备曾两次高达相等二十八个月的政府开支。究竟问题出在哪里？

　　我们可以留意除了经贸数字因各种不同经济和政治因素而不增反减之外，我们的开支实在增加了很多。从2018/19年度到现在的本地生产总值只增加了5.5%，但支出却增加了36.9%；这是社会需求所要，大家必须接受。政府的存在便是要市民安居乐业，只要用得其所，增加支出改善市民生活乃大道理，没有抱怨的必要；但始终若储备接近用尽，那怎么办？

　　放眼前景，政府预计未来五年的经营账目和非经营账目的赤字均会按年收窄，其中经营账目在2026/27年度起恢复盈余；非经营账目则在2028/29年度恢复盈余。倘计入发行债券所得，则政府综合账目只有2024/25年度录得赤字，其后年度均录得盈余。

　　但留意政府每年发债将会不少于1000亿元才能令储备稳固于相等十一个月的政府开支水平，而我们的总支出仍占每年本地生产总值20%以上。这比例与很多国家和地区的还要高出数以倍计。

　　面对地缘政治风险，我们的出路在哪里？除了继续巩固提升香港的国际金融中心地位外，政府最近发表了两项长期规划文件；其一是《海运及港口发展策略行动纲领》，其二是《香港主要运输基建发展蓝图》。这两份长远规划文件显示了特区未来发展重心之一将放在物流枢纽方面。这是有道理的；金融业无可避免受外来经济和政治操控影响颇大，但在建立世界供应链方面，中国还是主要基地，供应链对在发展中国家和地区亦存在较大发展空间和较多机遇。

　　促进物流资金流资讯流

　　把香港打造为粤港澳大湾区，以至全国的枢纽中心是有其吸引力的。当我们谈及经济转型的时候，我们要留意几点新思维：一、政治稳定是发展经济的主要条件，社会处于稳定状态才有本钱谈团结、求合力；二、香港不能再单靠倚赖金融，特别是相关的服务行业为唯一之主要经济命脉；物流、资金流、资讯流将会是我们的未来重大机遇；三、香港仍然需要国家鼎力支持；这不是说倚赖，而是以融入国家发展大局作为实现自身发展的基础，面向世界，昂首阔步而前，这才是特区成功之本。

　　很多人对香港前景仍然乐观，但乐观不等同努力，努力更需团结。《维护国家安全条例》正式生效后，正好是香港真正重新出发的起点。

　　行政会议成员、民主思路召集人、资深大律师