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国际关系/欧洲会否追随美国对华实施关税壁垒?\宇 文

2024-05-20 04:02:53大公报
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  近日,美国宣布对总值180亿美元的中国进口商品加征关税,对华再筑关税壁垒,其中电动车关税上升到102.5%、锂电池增加到25%、太阳能电池增加到50%。特朗普时期,美国对华汽车加征关税为25%,拜登则将其提高到4倍多。足见拜登政府对华关税战手段更狠辣。

  拜登对华科技领域的步步紧逼和遏制围堵,也远远超过特朗普时期。这是掺杂着焦虑、极端、反智、虚伪等多种非理智情绪的泛政治化操作。联想到当年拜登对特朗普对华关税的反讽与反对,亦可一窥美国政府现在的故意与刻意。

  究其原因,除了美国失去大国自信,主要还是大选年政治使然。美国已经形成浓厚的反华氛围,大选年两党政客更将反华作为吸引选票和获得精英阶层支持的不二手段。正如中国驻美大使谢锋所言,美对华强硬只为捞选票,连经济学基本原理都不顾了。正因为如此,拜登政府对中国电动车征收的离谱的高关税,依然遭到特朗普的讽刺──声称如果是他则对中国电动汽车征收200%的关税。

  美国对华电动汽车等征收高关税,利用臭名昭著的301条款高筑关税壁垒,是否在全球引起连锁反应?全球范围而言,不同国家基于自身贸易利益和产业保护,对贸易伙伴实施贸易壁垒,并无不妥。若是发生争议,可以通过世界贸易组织裁决,解决贸易分歧。美国的301条款,早被世贸组织裁决为违反世贸规则。因此,此番美国对华180亿美元商品加征关税,具有显然的政治色彩。除了加拿大等铁心追随美国的国家,其他国家追随美国的可能性不大。毕竟,中国电动汽车为代表的“新三样”商品,在全球市场颇受欢迎。

  关键是欧洲市场,是否追随美国,还需继续观察。

  一方面,欧洲理事会3月18日通过《关键原材料法案》,以强化对科技、新能源等产业关键原材料供应的自主性,减少对“特定国家”的依赖,凸显欧盟工业政策在美国影响下也高度政治化。另一方面,在对中国电动汽车方面,欧盟先于美国提出对中国进行反补贴调查。可以说,欧盟是先于美国对中国电动汽车“动手”。值得一提的是,在对中国的手段运用上,美欧配合堪称你侬我侬。譬如,对华科技供应链的“去风险”,是欧盟发明美国叫得更兇;指责中国“新三样”产能过剩则是美国提出,欧盟附和。不过,相比欧盟对华还算讲“武德”,美国则是粗莽武断了。但从本质而言,将经贸问题政治化、工具化,美欧对华并无二致。

  欧盟会追随美国对华电动汽车等加征高额关税吗?欧盟不会像美国那么蛮横。但这并不意味着欧盟比美国更守规则,而是欧盟难以达成共识。

  德国和瑞典和中国在汽车产业方面存在合作关系,已形成汽车产供链的深度利益有关。因此,两国领导人公开认为欧盟不应该追随美国的贸易保护主义,甚至强调美国此举只会破坏全球贸易,是所谓“坏主意”。尤其德国奥迪、宝马、平治三大品牌在中国接受度很高,在新能源车方面,三大品牌也一直和中国相关品牌进行深度合作,德国基于自身利益反对对华电动汽车加征关税自是应有之义。此外,德国产汽车几乎每辆车都有来自中国的零配件,加征关税只会让德国汽车成本更高,这不符合德国汽车的利益。

  法国汽车在华市场深耕几十年但又不得不退出中国市场,因此,法国是欧盟内主张对华电动汽车进行反补贴调查的国家。不久前中法两国元首达成了一揽子贸易共识,如果法国坚持对中国电动汽车进行补贴调查,则会引发来自中国的报复。法国农产品、干邑地区的葡萄酒也将面临中国的反补贴调查。总之,中国有足够的手段对欧盟进行报复。是“互相伤害”还是合作共赢,这是欧盟必须思考的问题。

  对华友好的匈牙利,和中国在电动汽车和电池方面存在产业合作,也将成为欧盟内部反对对华电动汽车加征关税的重要力量。毋庸置疑,欧盟内部利益多元、立场各异,很难发出统一声音。但不得不说,欧盟委员会主席冯德莱恩,一贯秉承追随美国的政治立场,很多反华理念和贸易政策都出自其口其手,且很容易得到欧洲议会一众反华政客的认可与支持。这就导致欧盟内部的严重分野,即欧盟委员会的反华倾向和各成员国基于本国利益的对华务实立场难以兼容。欧盟的这种内部撕裂,决定了欧盟对华贸易政策的相对谨慎。所以,在对华电动汽车加征关税方面,欧盟既不会像美国那样手段极端,即使加税也不会像美国如此孤注一掷。

  由于美欧陷入“政治正确”迷途,且在俄乌冲突上错误迁怒于中国,武断配合美国对华实施贸易施压以逼迫中国站队。因此,对于欧盟是否追随美国对华电动汽车加征关税,中国也要保持充分警惕。

  国际关系学者

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