律政司日前以“回顾与展望 发展新台阶”为主题举办国安法律论坛，就香港国安法与《维护国家安全条例》所组成的“双法双机制”制度进行了深入探讨，中央政府驻港联络办主任郑雁雄更从法治基石、执行实效、保障高质量发展三个方面，深入阐释了“双法双机制”对于引领香港除乱、固治、促新，打开发展新局面的重要意义。

　　“双法双机制”中的“双法”，指的是香港国安法与今年3月通过实施的《维护国家安全条例》，两者在普通法制度下达到兼容互补；“双机制”则指香港有关国家安全事务的主要责任，由特区政府承担，正常情况下，香港内部的国安相关事务，特区政府拥有立法权、执法权、司法权；而中央负责处理特区层面难以解决的问题，承担最后兜底责任，并对特区履行维护国家安全的职责进行监督、指导、协调、支持。

　　“双法双机制”是在“一国两制”下，香港独有的维护国安制度，同时也是香港维护国安制度上最大的优势。郑雁雄主任在致辞中，从三方面作出阐述，推动各界加深对“双法双机制”的理解。

　　落实重在法律实效、威慑作用

　　首先是进一步筑牢香港法治基石。香港一直以优秀的法治水平闻名于世，作为国际金融中心，法治对于香港未来发展是至关重要的基础。2020年，香港国安法颁布实施，正式将分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动，以及勾结外国或境外势力危害国家安全4项行为列为罪行，为香港止暴制乱，实现由乱到治打下重要基础。随后，《维护国家安全条例》立法，弥补了香港国安法中未有包括的危害国安罪行，至此全面覆盖基本法23条列明的7类危害国安行为。两部法律规定的全部罪行，与香港普通法系高度兼容，保障了法律实施的畅顺、高效、有序。

　　更重要的是，“双法”始终坚持在维护国安的同时，尊重和保障市民以至被告应有的权利，按照《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》等国际标准进行执法，亦充分参考了其他普通法地区的经验，作出必须和合理的限制，确保不影响无辜第三方的合法权益，正是香港法治的最大凸显。

　　第二项优势是重在法律实效、威慑作用。“双法双机制”不但是一套有效、管用的维护国安法律体系，除了确保一切危害国家安全的活动和行为得到有力惩治，更要确保一切非罪行为得到法律的有力保护。

　　“双法”从法律条文上，清晰界定了违法的界线，对构成罪行的元素作出具体定义。在执行上，香港国安法经历了接近四年在普通法制度下的实践经验，已累积了具有指导性的法院判决，每一宗案件都具体详细地提供最有力和客观的证据，详尽列明判决理由和背后的考虑，法院以公开透明的司法程序，不受任何干预地行使独立审判权，在充分维护被告人基本权利如无罪推定的前提下判案。

　　目前因危害国家安全被捕的有298人，百多人候审，13人被通缉，正是“双法双机制”保障了只针对和震慑极少数危害国安者、保护绝大多数港人安全立法原意的最佳证据。“双法双机制”能长远确保特区立法、执行、司法单位清晰把握这一立法原意，并针对不同情况继续完善细则，继而做到精准界定罪与非罪、罪行大小及严重程度，确保精确把握执行方式和程序，各项法律措施得到精细落实。

　　香港迎来谋发展的最好时期

　　第三是保障香港高质量发展。香港正处于由治及兴新阶段，在特区政府引领下，现在正是全民团结一致努力拼经济、谋发展的关键时刻。发展和安全唇齿相依、相辅相成，高质量发展要有高水平的安全来支持和保障，而唯有高水平安全带来的持久安定环境，才能有利于高质量发展。

　　如今地缘政治冲突越趋炽热，外国反华势力更不可能在可见的未来停止遏制中国，香港在国家发展中扮演着独特地位，也是某些人不择手段想将香港去功能化、去国际化的重要理由。“双法双机制”的落地实施，标志着香港维护国家主权、安全、发展利益有了铜墙铁壁，香港有了更加持久安全的发展环境，世界各地的创业者、投资者来港投资兴业才有更加稳定的营商环境，香港在金融、贸易、运输、创科等范畴的优势和成果，才能得到巩固和增强。

　　就像行政长官李家超所言，香港国安法和《维护国家安全条例》兼容互补，发挥“双法双机制”的制度优势，在香港全面构筑一个维护安全稳定、促进良政善治的制度保障，我们才可以无后顾之忧，轻装上阵，全力聚焦拚经济、谋发展、惠民生、添幸福，为香港创建一个更繁荣、更美好的家园。“双法双机制”的实施，不仅是香港特区维护国安法律机制的重要组成部分，更是香港由治及兴新征程上的重要里程碑，为香港的长期繁荣稳定提供坚实的保障。