全球对美国大选最为焦虑的莫过于欧洲。特朗普如果再胜选，将对欧洲的政治、经济、安全造成严重冲击。特别是安全，对任何国家都是最重要的战略利益。特朗普多次表示要退出北约，还以不再提供安全保护为由强迫各成员国提高军费。不仅如此，他反对援助乌克兰，并放言当选总统二十四小时内结束冲突。俄乌冲突是欧洲以及北约目前面临的最大安全挑战，特朗普此举将重挫北约声誉，危及北约存废。可以说，从表面上看，特朗普已经成为北约75年以来最大的威胁。

　　然而，真正危及北约存亡的并不是特朗普，而是它面临的结构性挑战。北约是冷战的产物，冷战都已经结束三十多年了，北约依旧存在，不能不说也算是一个奇迹。但由于三个原因，这个奇迹很难再维持多久了。

　　第一，北约对共同的外部威胁或者敌人没有共识。

　　北约由大西洋两岸的北美和欧洲国家组成，双方在这一点上有很大分歧。

　　美国现在把中国当作主要对手甚至是威胁。这当然不是因为中国的和平发展威胁到美国的安全。几十年来，中国既反对搞集团对抗，也反对强行输出自己的模式干涉他国内政，而是因为客观上打破了美国对世界的垄断，世界有了更多的选择。这动摇了美国的霸主地位。

　　但今天的欧洲国家早就不追求霸权，并不认为中国的和平发展是威胁，更多的是视中国为机会。其次，中国是太平洋国家，和欧洲相距遥远，完全不存在地缘政治冲突。最后，欧洲认为俄乌冲突才是自己的重大安全挑战，中国不但不是威胁，还是化解冲突重建和平的重要力量。所以以法国为代表的欧洲国家，不但反对在日本设立北约机构，还多次重申北约的地理范围就是大西洋。

　　北约是在冷战时因为有共同的敌人苏联才应运而生，并成为北约凝聚力的主要因素。作为一个军事组织，没有了一个共同的外部敌人，其对成员国的吸引力和约束力就大幅下降。美国当然在冷战后就已经意识到这个问题，所以才会炮制三场战争：轰炸前南斯拉夫、阿富汗战争、伊拉克战争。其中有两场战争是完全以捏造的事实作为开战的借口。但面对今天的中国，美国却无法和盟友寻求共识。

　　第二，北约内部有了重大战略利益分歧。

　　二战后美国最大的国家战略利益就是维护其霸主地位。为此无论是冷战时面对苏联还是冷战后面对中国，它都需要一统号令西方。但冷战后的欧洲最高战略利益是一体化基础之上的战略自主。它既需要摆脱对美国的依赖，还需要一个多极化世界。在双方没有共同威胁的情况下，美欧在最高国家战略利益上的冲突就无法妥协了。

　　所以欧洲在多个层面和美国的战略保持距离。除了安全上反对北约扩大到亚洲，就是经济上也反对和中国脱钩。比如中美博弈日益激烈的背景下，根据德国联邦银行统计，欧洲最大经济体德国对中国的投资一路逆势上涨。2023年，德国汽车业直接投资的29%、机床业的13%、化工行业的8%都在中国。今年四月，福士汽车宣布将投资25亿欧元扩建在中国的生产和创新中心，其竞争对手宝马也立即宣布在中国投入同等规模的资金。根据中国商务部的数据，今年前五个月德国在华直接投资增长了24.2%。

　　第三，欧美自身面临巨大挑战，政治衰败难以遏制，日益丧失支撑北约的经济力量。

　　二十一世纪以来，欧美连续发生危机：金融危机、主权债务危机、“阿拉伯之春”引发的战后最大难民危机、英国脱欧、特朗普当选以及俄乌冲突。每一次都严重削弱了欧美的软硬实力。特别是当下席卷欧美的民粹主义，已成为最大的政治挑战。

　　虽然欧美出现问题的原因各有不同，但都证明政治体制的失能失灵，无法应对时代变化，西方的衰败难以遏止。这在经济和政治层面上都对北约产生重要的影响。

　　经济上，各成员国越来越难以承担北约巨大的成本。比如2023年，公共债务占GDP的比重超过100%的北约成员有：美国、法国、意大利、西班牙、比利时、葡萄牙、希腊。欧盟平均81.7%，已经大幅超过60%的标准。由于欧盟27个成员中的23个是北约国家，可见经济状况并不乐观。2016年，特朗普强迫各国增加对北约的军费开支，2022年起北约无法满足乌克兰战场的需要都是这一问题的显现。

　　政治上，极端民粹主义都强调自我优先。特朗普要“让美国再次伟大”，匈牙利担任欧盟轮值主席国后，也打出“让欧洲再次伟大”的旗号。北约维护的是集体安全，民粹主义则强调本国利益至上。所以当西方主要国家都由极端民粹主义执政的时候，北约也就难以为继了。

　　也就是说今天的北约，外部没有共同的威胁，内部还存在重大战略利益分歧，同时各成员国发展停滞，国家治理能力下降，无力支撑北约的巨大成本，民粹主义崛起更导致各国自扫门前雪。这样的组织怎么还有前途？

　　虽然当下的俄乌冲突使得北约进一步扩大，但这和特朗普威胁退出北约一样都只是短期因素，真正决定北约命运的还是三大结构性挑战。所以从大的历史视野来看，寿终正寝是北约必然的命运。

　　旅法政治学者、复旦大学中国研究院研究员