内地国庆长假期香港迎来大批游客，黄金周首六天共录得111万人次内地游客入境，料整个黄金周结束时，内地入境旅客人数有望达到120万人次。其中有部分游客选择短暂游览香港后，经由香港乘搭国际航班前往外国度假。香港作为国际航空枢纽，国际航线的丰富程度及航班频密程度，在粤港澳大湾区范围内具有绝对优势。但同时，区内深圳、广州等机场发展势头迅猛，大湾区空域负载不断增大，如何协调区内机场发展，成为各地需要面对的重要发展课题。

　　目前在珠三角空域，设有香港、珠海及广州三个空域管制区。随着航空业在区内的迅猛发展，珠三角空域已经成为全球最繁忙，且最为复杂的空域。早于2015年已有专家学者指出，现时的空域设计恐令香港三跑系统难以完全发挥成效。长远而言，大湾区各地将继续受空域资源持续稀缺的影响，形成“此消彼长”的零和困局，制约大湾区航空业的可持续发展。

　　全面统筹协调区内空域资源

　　而越发拥挤的珠三角空域，亦会造成更加严重的航班延误及“空中塞车”。这不仅对各个机场的运作和旅客满意度造成挑战，亦将因飞机引擎被迫更长时间运作，制造更多的碳排放，对环境造成更大污染。上述客观因素，都不断提醒着大湾区航空业需从制度层面，全面统筹和协调空域资源。

　　空域拥挤并非大湾区独有，那么在一个区域内，各地机场是否都应朝着“多大全”的方向发展？从世界其他地区的发展经验而言并非如此。在航空业发达的纽约湾区，共有3个主要的民航机场，其中甘迺迪机场以国际航线为主，纽瓦克机场则国内国际航线兼顾，拉瓜迪亚机场则以国内市场为主。而东京湾区则以成田机场负责国际航线，羽田机场主攻国内航线，形成“一外一内”的发展关系。

　　进一步分析，这些有差异的发展定位，亦并不是非此即彼的关系。以纽约湾区为例，甘迺迪机场也提供较高频次的国际主要航线航班，纽瓦克机场则侧重国内国际航线的全面覆盖，拉瓜迪亚机场国内航线的日均航班频次最高。

　　对照大湾区，港深两地机场亦在发展过程中各有聚焦和侧重。香港以巩固提升国际航空枢纽地位为核心要务，坚持不断拓展国际客货运新航线航点，现时有约150条国际航线，内地航点则为30多个。邻近的深圳机场则以内地航线为主，2023年深圳机场客运国内航点125个，国际及地区35个。可见两地机场的航班组成，已经在市场关系中形成了互补的关系结构。

　　根据各地机场所公布的最新客运数据，今年8月，香港机场客运量约492万人次，深圳机场约557万人次。东京成田机场6月旅客吞吐量约323万人次，羽田机场约193万次；纽约三大机场7月合共客运量约1368万人次。若将香港机场与深圳机场的月度客运量数据相加，数字将大幅超越东京湾区机场群，更接近纽约湾区机场群的客运数据。两地机场若能进一步互联互通，势必进一步放大香港在国际航线，以及深圳机场在内地航线的优势，形成新的共赢关系。

　　而要推动两地机场进一步的合作发展，缩短连结两大机场的交通时间是最重要的课题。参考纽约湾区，纽约三大机场间的距离均在50公里以内，甘迺迪机场与纽瓦克机场的距离为33公里，与拉瓜迪亚机场则仅有17公里，这都为跨机场中转和换乘提供了有力条件。而事实上，香港赤鱲角机场与深圳宝安机场的直线距离只有37公里，与纽约情况相若，有着进一步打通陆路连结的充分可行性。

　　实际上，有关两地机场建立陆路连接的探讨一直存在，但彼时深圳机场的规模与今时难以相提并论，有关设想一直未能成行。但随着深圳机场不断升级扩容，其在内地航线的航点数量、航班频次、机票价格等方面，在区内已经具备相当竞争力。两地恢复正常通关后，不少港人选择北上旅行，其中一部分便选择使用深圳机场，以相对适宜的价格飞到内地的旅行目的地。这一现象足以见得深圳机场在内地航线方面的吸引力。

　　研设湾区航空发展委员会

　　而随着港珠澳大桥的启用，香港机场与珠海机场展开合作，探索开发“经珠港飞”政策，实现了“空─陆─空”国际联程转运，充分印证通过陆路联接机场，实现跨境中转的可行性。未来更可透过实施“一地两检”、“合作查验、一次放行”等创新通关模式，进一步提升跨境航班中转的效率，为旅客带来更加无缝的中转体验。故此，港深两地机场的铁路连结工程，值得两地政府提上日程，认真研究。

　　而要实现大湾区航空业的协同发展，避免陷入同质化竞争的困局，笔者认为，可以借鉴纽约湾区的管理经验，成立类似纽约新泽西港务局的管理机构。该机构作为跨州管理机构，负责管理新泽西州和纽约州包括机场在内的重要交通基建。纽约湾区机场群的科学分工，便得益于港务局的管理统筹。大湾区亦可从顶层设计入手，成立“大湾区航空发展管理委员会”，在中央有关部门的统一部署下，实现大湾区各地航空的协同发展，优势互补。此举不仅可从更高层级，有效梳理三地空域资源问题，亦可依据市场变化，发展需要，更科学地为各地机场发展制定方向。使得大湾区航空真正形成各有侧重、优势互补的差异化共赢格局。

　　要建立起高层次的管理机制和体系，不仅需要三地政府达成共识，亦需要创新思维，打通制度对接、机制衔接中各环节要素。要成事绝非易事，三地均需拿出深化改革的魄力，并对各自部分发展利益作出让步，共同将大湾区航空业的“蛋糕”做大做强。只有真正避免同质化竞争，强强联手，大湾区才能真正实现建设世界级机场群的规划目标。 民建联主席、立法会议员