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政策建议/香港海滨规划与旅游策略\胡恩威

2025-01-15 05:01:57大公报
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  图:香港海滨规划不只要善用海景景观,更要加入旅游业所需的商业配套。

  香港拥有丰富的海滨资源,维港夜景更被日本“夜景观光Convention Bureau”评为世界三大夜景之一。维港是香港最重要的城市景观名片,海滨规划需要利用这个优势,提升旅客体验,但目前维港海滨的设施基本上只是一些座位以及遮雨结构,缺乏旅游业所需的商业及餐饮配套。

  现时的海滨规划主要由道路主导,并没有配合城市海滨景观的规划模式,有些人认为是因为维港海滨发展受到《保护海港条例》所限,其实条例并不是铁板一块,它是有一定的弹性。

  影响海滨规划其中一个因素是,香港的城市规划基本上是汽车运输主导规划,并没有更宏观的规划,路政署、运输署、土木工程拓展署、规划署等主要工程和规划部门,着重的是道路基建工程,各部门之间缺乏协调,导致未能创造更多为旅客带来独特旅游体验的公共空间。

  打造更佳的海滨文旅体验

  海滨规划也是以道路为核心布局,东区走廊、中环湾仔绕道、干诺道西天桥,沿海旁由柴湾一直到坚尼地城,没有一套整全文化旅游规划格局。东区走廊的桥虿由铜锣湾一直延伸到柴湾,要发展东区走廊下的海滨曾经是一项“不可能的任务”,但在发展局的统筹下,位于北角和富中心对出的东岸板道西段将于春节前全面开放予公众享用,由北角至鲗鱼涌的东岸板道亦会于今年下半年陆续开放。

  因此,政府需要加强相关的专业知识和规划视野,改变由路政署和运输署主导香港整体规划的格局,改变由不同部门各自为政进行规划。

  香港只有大量为汽车而设的规划。行人和单车这些规划没有任何规划指引,整体规划都是根据汽车为主导,这是很奇怪的规划,因为香港岛道路窄,应该开发更多非汽车型的运输,包括步行径和单车径等,但是完全欠奉。

  而海滨工程由鲗鱼涌公园开始,沿东岸公园、湾仔临时海滨花园、中西区海滨长廊,一直延伸至中山纪念公园,当中一些工程欠缺功能性,例如缺少餐饮空间等配套,未能令海滨旅游经验更为丰富。现在海滨长廊的洗手间、运动设施,以至餐饮配套缺乏真正的规划。大家到上海、深圳等内地城市,海滨长廊的公共空间均已经有一个规划格局。深圳盐田海滨栈道,全长19.5公里,途经多个滨海景点的徒步路线,沿途有自助图书馆、沙滩乐园、水上玩乐设施、钓鱼活动、海鲜食街等多元化的布局。

  笔者认为,特区政府需要作出统整。发展局辖下的海滨事务委员会,就海滨的规划、设计、管理及其他相关事宜向政府提供意见,委员会设有三个有关海滨发展专责的小组,分别是“港岛区海滨发展专责小组”、“启德海滨发展专责小组”、“九龙、荃湾及葵青海滨发展专责小组”,在推展海滨发展项目时,向持份者提供意见及指引。2020年政府预留65亿元的专项拨款,由海滨事务委员会推动13个重点项目;计划在2028年前把现时25公里长的海滨长廊增至34公里,以及增加35公顷的休憩用地。

  隶属新加坡国家发展部的市区重建局(URA),是新加坡政府负责城市规划和市区重建的法定机构。新加坡是岛国,拥有海滨资源。滨海湾(Marina Bay)的旅游景点和商业空间是URA其中一个成功发展项目。新加坡在海滨规划中设置了大量的绿化空间和公园,例如滨海湾花园(Gardens by the Bay)内的云雾森林(Cloud Forest)和花穹(Flower Dome)温室花园。

  URA目前进行两个主要海滨研究。第一是大南部海滨发展(Greater Southern Waterfront),这个长期规划项目,面积达1000公顷,2019年开始研究。将目前位于市中心的货柜码头搬迁至较偏远的大士(Tuas),释放市中心的土地资源作其他用途。第二是“长岛”计划,在东海岸填海造岛,名为“长岛”(Long Island),占地约800公顷,主要用于应对海平面上升的威胁。相关技术研究于2024年初开始,预计为期5年,填海新增的土地可以用来兴建住宅、发展服务和娱乐设施。

  强化海滨事务委员会职能

  海滨事务委员会曾举行一系列公众参与活动,包括集思会和问卷调查,以收集市民意见向政府反映。但委员会基本上缺乏调研和深度分析的能力,委员会作为咨询组织也无法实质参与规划,真正主导的是土木工程拓展署和路政署等部门的工程师。然而,香港工程师一般缺乏真正人文规划的训练,大多只是以土木工程师身份去策划兴建工程,这或许也是香港海滨在过去20年变得非常之沉闷、缺乏吸引力的原因之一。

  相对于香港,大家看到深圳、上海和新加坡的规划有明显的分别。即使海滨事务委员会成员对于如何处理海上文旅体验的规划有一定见解,却因为其咨询组织性质而处于被动状态。所以香港需要在海滨规划上锐意改革,改变由道路主导的规划模式,制定能充分发挥维港优势的策略,打造更佳的海滨文旅体验。

  全国港澳研究会会员

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