文化体育及旅游局早前公布《香港旅游业发展蓝图2.0》,为旅游业发展订下发展策略。蓝图提出133项举措,期望旅游业的增加价值由2023年的753亿元,增至2029年的1200亿元。笔者认为,发展蓝图要有规划重点,需要层次感。建议可分成十个板块推动香港文化旅游产业发展。
十个板块分别是:(一)西九文化区、(二)市建局的油尖旺和深水埗市区更新项目、(三)香港迪士尼乐园、(四)海洋公园及香港仔、(五)启德发展区、邮轮码头及体育园、(六)渔农自然护理署管理的郊野公园、地质公园及海岸公园、(七)环境及生态局辖下乡郊保育办公室、(八)海滨事务委员会、(九)九龙东及天桥底空间,以及(十)黄大仙区宗教寺庙。
旅游产业能成功发展是一个规划硬件和软件的化学作用组合;规划要有大区域布局。特区政府已经布了一个很不错的局,现在是需要强化板块。要丰富文旅体验,不单只是吸引游客,而是营造出一个新的社会生活形态。香港过去非常重视交通为主的基建规划,现在需要以生活和社区文创经济形式规划。
西九文化区是一个单独存在,由法定机构西九文化区管理局负责发展、协调及统筹区内事务。文化区应以文化旅游产业为主导,才能强化其产业功能。产业功能在于成本效益、在于形成一个社区生活经济格局。西九文化区需要在文化、表演、展览场地及文创产业上有更积极的发展,而不是靠出售住宅发展项目,地产发展模式只能解决燃眉之急。西九文化区要集中资源,创造更多室内表演场地、展览空间,令场地数字和质量上有所提升,好好利用这些空间制造更多元文创旅游体验生态。
香港旧区充满吸引力和魅力,油尖旺和深水埗可以连成一个板块进行市区重建规划,保留地区文旅特色。市区重建局要负起主体责任,不只是拆楼重建,更可以复修的方法保育活化旧楼。我们可以参考借鉴新加坡、东京、内地等地的社区更新的经验。汕头小公园位于老城区,中西合璧的骑楼建筑群,是一个历史保育活化的文旅案例;上海也成功保育了很多弄堂四合院、特色社区。香港油尖旺和深水埗的高密度商住混合空间,是世界建筑特色之一,要思考如何善用。
以保育活化方式更新社区
市建局怎样利用活化模式在油尖旺和深水埗创造更多文旅体验?对于旧式茶餐室、茶楼、富有本地特色的老店,要有一套保育策略。例如中上环可以是一个重点,摩罗庙街可以发展成古物市集。市建局在社区活化上要负起更大的责任,其中“洗衣街/花墟道重建计划”可以成为有机更新的重建项目,而以大型基建工程带动的豪宅模式已经不可行。
主题公园产业方面,迪士尼乐园如何做大?海洋公园如何和整合香港仔大力发展旅游业?我们可以参考新加坡圣淘沙岛的发展模式。政府曾提出将大屿山发展成休闲、娱乐及旅游的文旅区,我们要发展一个怎样的文旅区?怎样才能够有产业模式?有关部门可以交由专业的团队管理文旅区,但前期的基础研究和规划工作相关部门需要亲力亲为,不能再依赖委聘外判公司撰写顾问报告。各方也需要自我革新,学习新的规划方法。机制和程序只是工具,过去沿用的机制和程序到了今天已变得不合时宜,所以要改革机制和程序才能发展真正的多元产业。
产业化是根据财务逻辑建构的一个过程,文旅项目投资期长,回报率需要很长时间才能建立,好像迪士尼乐园。香港要建构的就是迪士尼乐园那种模式的产业平台,才能够持续发展。这需要政府政策去统筹才能够强化香港投资产业的模式。
启德邮轮码头和体育园,应该是以启德一个整体去做规划。那么启德如何规划?是否由政务司副司长担任组长的“发展旅游热点工作组”去统筹?文体旅局既是邮轮码头的直接负责人,也是体育园的负责部门,现在邮轮码头产生的经济效益未如当初规划时预期,有关部门需要研究现行的管理及营运模式,是否能够解决邮轮码头面对的问题?占地28公顷的启德体育园,园内的文旅空间规格和内容规格应该怎样去做?除了文化和体育活动以外,启德发展区是否可以有更多会展项目?邮轮码头能否改造为一座集码头、会展、娱乐设施于一身的综合设施。体育园也要有弹性,例如容纳一万人的启德体艺馆除了作为体育活动、演唱会场地外,可否作其他用途?这需要文体旅局直接负责统筹。怎样去做产业化才能够产生实际的投资?
渔农自然护理署管理香港丰富的自然资源,除了占地44842公顷的25个郊野公园和22个特别地区、海岸公园及海岸保护区、地质公园之外,渔护署亦负责本地渔农产业工作,并且管理四个政府鲜活食品批发市场。我们可否借鉴日本丰洲市场的模式,在批发食品之余,周边也设有一些文旅饮食体验。例如西区副食品批发市场可否与毗邻中山纪念公园进行协调,并配合上环海味街(永乐街至德辅道西)形成一种像京都锦市场的文旅体验,香港正正就是需要创造这样的文旅热点。
环境及生态局辖下的乡郊保育办公室(乡郊办)于2018年成立,政府预留10亿元支持乡郊办推出各项乡郊保育工作。乡郊办管辖大量古村农地,2021年全港约有4077公顷农地,活跃农地占19%约763公顷,其余3314公顷为荒废农地。怎样活化农地和古村?政府可否与私人机构合作,研究如何善用农地、古村发展为度假村,创造一些新的文旅体验?
现在学术形式的活化是否有效?由一些没有文旅项目管理经验的机构去管理,是否符合成本效益?事实上,海内外都不乏富有文旅项目管理经验的私人机构,“引进办”可否邀请它们来香港投资保育项目?这一方面的工作,是环境及生态局去规划?文化体育及旅游局负责?还是“发展旅游热点工作组”进行协调?
维港两岸海滨资源需要有一套规划。它涉及的政府部门有海事处、发展局、海滨事务委员会、城市规划委员会、环境保护署等。因海滨不应该只是海滨,是否应该增设游览维港的海上交通工具和运输及物流局有关,如何增强海上交通?像日本有东京湾观光船、巴黎有塞纳河观光游船一样,维港也可以增设海上旅游项目。
用好独一无二的海滨资源
海滨事务委员会如何好好运用海滨资源?最合适是由政务司司长办公室去统筹与指挥;或者由发展局直接负责。但海滨资源涉及跨部门的工作,要有几个大原则,就是如何活化维港两岸,增加旅游资源以及增强旅游体验,而这些旅游体验不单只是针对游客,香港居民也可以享用。不只是放烟花,而是放烟花之余也有更多不同层次的活动,这需要长中短规划。不是以工程主导而是以文旅体验规划主导,海滨硬件建设要配合文旅体验,不只是做一些简单的遮雨结构和座椅等。
“起动九龙东办事处”于2012年成立,隶属于发展局,主要职责是引领、督导、监督和监察“起动九龙东”计划,将九龙东转型为另一核心商业区。而“反转天桥底行动”是“起动九龙东”一项重要的地方营造策略,旨在将观塘绕道下的空置用地转化为创意艺术文化用途,提供一个让市民自由享用的公共空间。东九龙文化中心、观塘海滨花园和观塘绕道下的天桥空间已经形成丰富的文旅资源,但现在缺乏统筹和整合。
九龙东的观塘有独特的历史传统,是否可强化其文化特色配合和餐饮形成一种独有的文旅体验?工厂大厦牌照问题如何梳理好?如何活化更多工厦,在符合安全和不妨碍工厦商户运作的情况下,开发更多崭新的文旅餐饮体验。天桥底空间远离民居,可增设更多表演场地,但需要有软件配合,现在的天桥底场地属非正式表演场地,配套不专业,有关部门可完善相关配套,也可在天桥底增设展览馆、户外艺廊滑板场等设施。九龙东有丰富的文旅资源和历史背景,它位处于启德旁边,可以结合成一个整体作大规模规划发展。
黄大仙区是香港最具有宗教文化特色的社区,区内有赤松黄大仙祠、志莲淨苑等。新春除夕信众到黄大仙祠争上“头炷香”祈福。志莲淨苑旁的南莲园池是一座仿照唐代艺术风格设计的园林,内里有各式树木、山石、池水等园艺建筑,具备京都的宁静平和气息。建议可在志莲淨苑和南莲园池附近增设市集等文旅配套,形成好像东京浅草寺仲见世通商店街般,集合商店、街头小吃、手信的文旅设施。
黄大仙区内有摩士公园、黄大仙文化公园,除了体育馆和游泳池外,还有人造草地足球场、篮球场和网球场等,这些设施可以成为文旅资源?如何创造就业机会?开设餐饮、小书店、工艺品店,甚至乎和宗教文化相关的学习体验,禅修、颂钵也是可行的。黄大仙区有丰富的文旅资源,因此可以强化区内住宿设施,为旅客提供不同价格酒店旅馆。
文旅热点需要有长中短线的规划。夜缤纷是一个很好的开始,但要深化,需要政府创造长期能够发热发光的热点,而不只是烟花式的热点。
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