国家主席习近平在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼发表的重要讲话，总结香港、澳门回归以来“一国两制”实践经验指出，要保持香港、澳门长期繁荣稳定，继续推进“一国两制”实践行稳致远，需要把握四条，其中第二条就是“要维护高水平安全、推动高质量发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。”

　　习主席的重要讲话是对过去“一国两制”实践经验的科学总结，实践证明，只要国家安全得到维护和保障，国家就是港澳稳定发展繁荣的坚强后盾。凡是保持了港澳社会的安全，排除内外因素的干扰，就能实现社会的稳定。有了社会的稳定，就能推动经济的发展和繁荣。习主席的重要讲话也是对落实“一国两制”的宗旨，即维护国家主权、安全和发展利益，保持港澳社会稳定，经济发展、繁荣提出的具体要求，为“一国两制”实践指明努力的方向。不仅要正确处理好安全和发展的关系，在安全的前提下谋发展，在发展的条件下保安全，将安全和发展有机的统一，而且还要实现高质量的安全，高水平的发展目标。

　　一、维护高水平的安全

　　第一，必须进一步完善维护国家安全的制度机制，强化应对风险的能力。高质量的国家安全，首先是国家治理，长治久安，实现中华民族伟大复兴和中国式现代化的需要。中国近代历史让中国人民对国家安全的重要性有更加深切的认识，鸦片战争后，中国沦为半殖民地的国家，丧权辱国，濒临亡国的危险。实现中华民族伟大复兴和中国式现代化是中华民族的共同愿望和根本利益，是必须完成的历史使命。确保国家安全才能为国家建设创造条件。

　　其次是“一国两制”的要求，在“一国两制”关系中，“一国”是根本，“两制”是建立在“一国”的基础之上，坚持“一国”之本就是要维护国家主权。只有“一国”基础的稳定，“两制”才能生存和发展。夯实“一国”的基础，才是“两制”长期不变的保障。高质量的国家安全需要按高标准建设国家安全体系和提升国家安全保障能力。首先建设高质量的国家安全体系，重点要完善法律体系和组织系统。2020年全国人大常委会制定了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（香港国安法）。2024年香港特区立法会根据基本法和全国人大常委会通过的香港国安法，制定了《维护国家安全条例》，这些法律成为特区维护国家安全法律体系中的基础、主骨和核心的法律。但是，仍要根据总体国家安全观和国家安全形势的发展变化，结合香港的具体实际，制定相应配套的法律。按照香港国安法设立的香港特别行政区维护国家安全委员会，负责制定维护国家安全政策，推进国家安全法律制度和执法机制的建设，协调维护国家安全的重点工作和重大行动，承担重大的职责。中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署也负有重要职权。为更好地履行和完成相应的职能，需要进一步加强香港国安委和驻港国安公署的领导、组织、执法工作。其次提升维护国家安全的能力，需要加强各执法部门，包括法官的审判，律政司的检控，警方的侦查能力，更加有效地预防、制止、惩处危害国家安全的行为。同时，政府要在社会上和学校中做好国家安全的教育和宣传工作，提升公务人员和居民维护国家安全的意识，积极履行维护国家安全的法律义务。做到维护国家安全，人人有责。

　　第二，必须维护特别行政区制度的安全。特别行政区制度是“一国两制”制度化的具体体现。特别行政区制度是由全国人民代表大会根据宪法制定的基本法确立和规范。宪法和基本法构成的特别行政区的宪制秩序是“一国两制”的法律保障。特别行政区制度是由一系列的具体制度构成，如，“行政主导”的政治体制、行政长官和立法会的选举制度、就职宣誓制度等等。特别行政区制度受到破坏，也就是破坏了“一国两制”。只有维护了特别行政区制度，才能落实“一国两制”。要确保特别行政区制度顺畅的运行，就绝不允许受到犯罪和非法行为的破坏和干扰。

　　事实证明，过去一些年，反中乱港势力正是通过破坏特别行政区制度，破坏特区社会的公共秩序、生产和生活秩序，损害公私财物，伤害他人生命和健康，恶化社会治安，直接影响经济发展，达到危害国家安全的目的。吸取经验与教训，特区必须与时俱进，进一步完善构成特别行政区制度的相关配套制度和机制，遇有空缺的要及时填补，凡不完善的要及时修改，确保特别行政区制度的安全。

　　第三，必须从传统安全扩展到非传统安全的领域。根据总体国家安全观，需要从政治安全扩展到经济、科技、文化、资讯等领域的安全。如，香港特区是国际金融中心，面临国际上的各种挑战和风险，以及地缘政治的冲击，必须采取有力的措施，确保金融中心的安全，既要开放，又要监管。再如，香港是高度开放的社会，对外交流频繁，资讯和数据安全尤为重要，要采取必要的措施，保护数据和资讯的安全。

　　二、推动高质量的发展

　　第一，打造对外开放新平台，建立联系世界的桥头堡。高水平的发展是全面建设社会主义现代化强国的首要任务。实现高水平的发展，必须坚持高水平的对外开放，扩大国际合作，提升开放能力，形成深层次的对外开放格局，为经济发展不断拓展新空间。特区在融入国家发展大局，服务于国家现代化的建设中，应以发挥自身的传统的对外联系的优势，如自由港、国际金融中心、航运中心、贸易中心作用，以更加开放包容的姿态，打造更高水平对外开放的平台，扩大国际联系，提升国际竞争力、影响力和吸引力，更好扮演国家连接世界的桥梁角色。在构建对外新发展格局中，积极投身高质量共建“一带一路”，发挥“超级联系人”的作用，扩大国际朋友圈，打造对外开放的重要桥头堡。

　　第二，发展经济，改善民生。高水平的发展，特区经济发展要上新台阶，既要保持经济增长稳定，持续高效，又要推动经济转型和升级，注重创新驱动，结构优化，实现创新发展，协调发展，持续发展，开放发展，共享发展。在经济发展的前提下，改善民生，不断提高居民的生活水准，分享经济发展的成果，增强居民的获得感和幸福感。

　　特区在经济多元发展中，应结合自身的优势，根据资源禀赋，精准定位，聚焦重点。政府要搞好发展规划，加大政策支持和资金投入力度。开创传统产业升级，现代服务业提高，有国际竞争力的新产业发展的新局面。

　　第三，推动粤港澳大湾区合作发展。粤港澳大湾区建设是国家的一个重大战略，《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。打造粤港澳大湾区，有利于建设世界级的城市群，促进区域经济一体化，促进合作区投资、贸易和人才流动，提升经济发展水平。有利于贯彻落实新发展理念，加快培育发展新动能，实现创新驱动发展，为国家经济创新和竞争力不断提升提供支撑。有利于进一步深化改革，扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作的新平台。有利于推进“一带一路”建设，通过区域双向开放，构筑重要的支撑区。

　　粤港澳大湾区作为“一国两制”的新实践、新示范，特区应该着力在全面开放新格局中，建立与国际接轨的新体制，在高水平参与国际合作中发挥作用。应该在进一步密切港澳与内地的合作，融入国家的发展中，整合优质资源，深化协同发展，统筹推进教育科技人才一体化，大力引进和培养各类人才，为打造国际高端人才集聚高地作出贡献。应该在区域合作中解决三地不同制度，法律差异，各类要素跨境流动高效便捷，进行制度衔接，机制对接方面探索和创新。

　　第四，实现高质量的发展，必须支持港澳工商界和企业家继续发挥推动经济发展主力军的作用。港澳的经济繁荣不是天上掉下来的，也不是一蹴而就的，更不是外国恩赐的，完全是由港澳同胞长期努力，共同创造的，其中港澳的工商界和企业家发挥了重要的作用。正是工商界和企业家发扬敬业和进取精神，通过艰苦奋斗，把小渔村变成国际都会。正是他们敏锐把握和适应市场变化，推动从转口贸易到国际金融中心，从出口加工业到高端服务业的发展。正是他们秉承爱国爱港爱澳的精神，积极支持国家的建设和改革开放的事业，为打破西方对新中国的封锁，为国家对外开放贡献了力量，并在改革开放中得到国家的大力支持而发展壮大。所以，在“一国两制”下，融入国家的发展，服务于国家现代化的建设，继续保持港澳的经济发展和繁荣，同样要依靠工商界和企业家努力。工商界和企业家应该不负时代的使命，努力创造特区美好的未来。

　　三、正确处理安全和发展的关系

　　要实现高质量的安全和高水平的发展，必须在维护安全方面坚定不移，在聚焦发展方面也要坚定不移，两者缺一不可，互相配合，互相促进，有机统一。

　　第一，高质量的安全是经济发展的必要前提。筑牢这个前提，在高质量安全方面就不能松懈。目前，国家发展进入了战略机遇和风险挑战并存，不确定性的因素增多的时期。推进高质量的安全，首先可以为经济发展提供稳定的社会环境和良好的营商环境。可以让居民安居乐业，安全也是人们追求美好生活越来越重要的组成部分。一个安全稳定的社会，也有利于吸引外来的投资，促进经济的发展。其次高质量的安全也可以防范和消除各种各类的风险，避免社会动乱，造成对经济的破坏和冲击。古今中外历史告诉我们，凡是国家内乱，爆发战争，社会动荡的，一定导致社会秩序、生产秩序、生活秩序的破坏，无不都对经济造成重创，生产要素受阻，市场机制瘫痪。没有高质量的安全作为前提保障的发展必然不可持续，高质量的安全是社会经济平稳运行的保障。所以，特区和居民要珍惜来之不易的安定祥和的局面，不允许再生动乱，集中精力拼经济谋发展，搞建设，不断塑造新功能新优势。

　　第二，经济发展为高质量的安全提供物质的基础。奠定物质基础，发展经济不松劲。首先经济发展有利于提升国家的综合国力，国家有更强大的实力和物质基础，有条件提升各方面的安全措施，能够更好的维护安全，防范风险，支持特区的发展。其次经济发展有利于保持社会的稳定，减少社会的矛盾，避免社会的动荡。如果经济衰退也会引发社会的动乱，最后影响安全。所以，集中精力抓经济，才能推动经济高水平发展。

　　因此，既要高质量的安全，也要高水平的发展，安全和发展是有机的整体，两者不能偏废。特区要有辩证的思维，处理好高质量安全的头等大事和高水平发展的第一要务的关系，推动“一国两制”的新实践、新发展，不断取得新成果。

　　全国港澳研究会副会长、澳门大学教授