图：北部都会区发展可多策并举，例如采取“政府支持＋企业投入”模式，这种做法令政府既可以省下发债的利息开支，也可以产生真正的产业效应。

　　特区政府公布新一份财政预算案，预计赤字为872亿元。财赤虽然令人忧虑，但未来政府收入有望增加，2020/21年度政府总收入为5642亿港元，预计到2024/25财政年度总收入为6330亿元，这是一个正面信息。整体而言，预算案推出了不少积极举措，包括为长远发展注入动能，例如创科发展等，舆论认为得到社会肯定。

　　开源节流是政府理财要求，未来应进一步细化工作。从节流方面而言，香港需要从成本控制方面入手。例如，未来五年的基本工程开支平均每年1200亿元，2025/26年度教育开支1124亿元，卫生开支1153亿元。基建工程无疑是一项长远投资，工程类别也要分类，什么是能够创造回报率的基建工程、社区小型工程、公共房屋，要细化分析，才能够把真正产生经济效能的公共工程算尽在资本投资里面。

　　基本工程开支由2024年预计每年平均约900亿元，增加至未来每年平均约1200亿元。无论香港是财政盈余或赤字，都需要检视问题所在。笔者认为，未来应检视整体工程布局，由顾问费的厘定，以及顾问费与整个工程项目的营造费百分比挂钩安排是否合理；是不是有诱因令顾问把工程费做大？现时政府与顾问和承办商签署的合约，条款能否保障公众利益以及处理超支等等，政府应把握主导地位。

　　北都发展可多策并举

　　从开源方面而言，预算案提出计划在未来5年发行1500亿至1950亿元债券，用于发展北部都会区及基建工程。除了发债，北部都会区发展可以多策并举。例如，可否采用“政府支持+企业投入”的模式？阿里巴巴计划未来3年将投入3800亿元人民币用于建设云计算和AI设施，若果政府在北部都会区提供土地，由创科产业公司负责整个项目，签约50年长远发展。这种做法政府既可以省下发债的利息开支，也可以产生真正的产业效应。政府未来需要透过产业经营的税收，而不是卖地作为主要收入来源，减轻依靠土地买卖及土地相关的印花税为政府收入来源。

　　要产业落地生根不可能使用短期租务形式、或者经常存在变化因素。从华为在深圳龙岗区的总部，到比亚迪位于坪山区的总部，都是产业落地生根的例子。2024年宁德时代落户香港科学园，只是在科学园园区设立一个面积约9000平方呎的研究院。若政府在北部都会区拨出一幅土地给宁德时代或其他科技公司，由企业全面负责基建，相关企业便能在香港落地生根。由政府提供土地，相信会更符合成本效益和香港目前的财务状况。建设北部都会区的目的是发展产业而不是发展地产，土地换取产业发展是香港未来发展的新模式；也是发展产业唯一的可能性，从前地产模式可以保留，只是因应不同的产业发展，相关部门需要厘定分配比例。

　　政府也可以考虑推动和创科文旅有关的机构产业化。例如科学园是否可以港铁的产业化模式运作？其他有潜质的机构如海洋公园、数码港可以考虑进行产业化。香港迪士尼乐园的成功在于它走产业化的模式，乐园由专业人士去直接经营而做出成效。政府辖下有很多形形色色的公营机构都应考虑产业化，从而节省很多开支。

　　在应用科技方面，政府计划拨款10亿元成立“香港人工智能研发院”，若果10亿元的主要作用是协助政府提升施政效率，相信是很有用的。但是人工智能研发院怎样经营，需要认真筹划。而“引进重点企业办公室”负责引入创科企业来香港投资也是需要研究的。因为创科类的投资模式非常特别，是需要由特别的专家去做。但是引进重点企业办公室是否有这类型的专家、能引入真正的创科和文创企业来香港？各界对此抱有很高的期望。

　　推动创科文旅产业化

　　在文旅方面，香港有263个岛屿。引进著名酒店、度假村集团在港投资文旅项目有很大的可行性，内地和亚洲地区有不少参与文旅发展项目的企业，香港也有达世界级水平的酒店营运商，政府可以作为中间人邀请他们合作推动文旅发展。

　　今年财政预算案以稳定为主，但特区政府需要未雨绸缪，研究如何改变过往政府收入过分依赖地产卖地的模式，故此需要先处理好公共工程费用以及土地规划问题，才能够令香港真正发展多元产业生态。

　　全国港澳研究会会员