特区政府早前表示，发展北部都会区牵涉到规划思维创新、制度创新和改革，以至实施方式的灵活改变，期望社会能勇于改革、敢于破局、不断创新，以开放的思维拥抱新的环境、新的发展，为香港勾画出更宏伟亮丽的发展蓝图。

　　今天的香港已进入新发展阶段，单靠传统优势产业已不能满足发展的需要，因此香港需要加快构建“南金融、北创科”双引擎格局。北部都会区是一项具有战略意义的长远规划，其成功关键在于突破传统框架、整合多方资源并实现跨领域协同。规划思维创新的突破方向，包括可借鉴东京湾区“产城融合”经验，将创科产业、生态保育与居住功能垂直叠加，例如可在洪水桥打造“立体城市”，地面层保留湿地生态，中层布局研发中心，高层建设人才公寓。

　　笔者认为，北部都会区可定位为“粤港澳融合试验场”，包括构建“跨境数据特区”，试行数据跨境流动“白名单”制度；“零碳示范区”整合离岸风电、氢能供应链与碳交易平台；设立“大湾区调解仲裁联合中心”，打造国际法务枢纽，等等。粤港澳可在北都以“先行先试”方式，透过制度创新推动大湾区建设，为内地以至世界其他城市群提供可持续发展的范本。

　　建立湾区标准互认中心

　　要将北都建设好，关键在于把握“制度创新”与“技术赋能”的双轮驱动，在顶层设计中预留足够的弹性适应空间，使规划本身成为持续进化的生命体。

　　在规划阶段即建立“全要素三维城市模型”，整合实时交通、环境、能源数据，实现“虚实互动”的动态规划，以“15分钟生活圈”为单元，结合自动驾驶接驳系统与地下物流管道网络，较深圳前海“垂直城市”更强调三维交通整合。

　　制度创新的关键领域，包括土地制度突破，譬如设立“混合用地”制度，允许单一地块相容科研、轻工业及配套居住；试点“土地价值捕捉”机制，将基建带来的增值部分用于项目再投资；跨域治理机制，包括成立“深港边境合作特区”；建立大湾区标准互认中心，率先在建筑、环保等领域实现规制衔接。

　　实施策略的变革，路径包括采用“模块化发展”模式，将总体规划分解为可独立运作的子系统。例如优先建设数字基础设施底座，后续功能模块可随插即用；推行“开发权竞标”制度，企业需承诺配套建设社区设施以获取地块，类似伦敦金丝雀码头“规划义务”机制。

　　鼓励市民参与革新，可运用区块链技术建立独特系统，实现政策意见征询、反馈落实的全流程可追溯。北都内保留了不少历史建物和传统习俗，可以新模式进行保育活化，例如可运用AR技术打造“数字文化层”，将新田文氏围村等历史遗存转化为可交互的沉浸式体验空间。

　　破解南北失衡的发展矛盾

　　革新制度破解南北发展失衡的深层矛盾，包括土地制度革新，推行“用地性质弹性转换”，允许北部工业用地按市场需求转为“科研＋轻制造”混合用途，土地溢价收益专项用于区域基建。亦可试行“土地债券化”，将土地开发权证券化，吸引社会资本参与。

　　北部都会区可以“特区中的特区”的方向建设，笔者建议成立专门法理机构，由有关政府代表、企业及专业人士组成，统筹规划审批与标准制定，突破行政辖区壁垒；设立“大湾区专业资格互认中心”：率先在工程、会计等领域实现资格互认，促进人才跨区执业。

　　“南金融、北创科”非简单地理分割，而是需要构建“金融─科技─制造”生态。北部都会区可成为制度改革的测试场，通过“三步走”策略——前期聚焦基建联通（2025前）、中期突破制度瓶颈（2030前）、后期形成全球影响力（2040前）——最终实现南北双核的螺旋式升级，使香港从“超级联系人”蜕变为“超级整合人”，为世界各地的城市群转型提供中国方案。

　　全国政协委员、香港岛各界联合会会长