当地时间4月4日,韩国宪法法院宣布罢免尹锡悦总统职务的决定,历时111天的总统弹劾案终尘埃落定。韩国宪法法院之所以作出这一决定,主要是基于维护韩国宪政秩序以及政治、社会稳定的考虑。尹锡悦被罢免产生一系列后果的同时,将开启新一轮大选模式。在韩国国内政治动荡影响下,中韩关系也将迎来新的机遇、面临新的挑战,中韩关系发展的前景尚不明朗。
从个人层面来看,被罢免总统职务的尹锡悦及其夫人金建希将继续面临司法调查,如果证据确实,他们恐将被加以重罚。不仅如此,与尹锡悦、金建希来往密切的一些人,也有可能被牵涉其中并遭受司法调查。
从政治层面来看,尹锡悦被弹劾罢免对韩国政治、社会造成了重大影响。首先在政治上、心理上对保守势力造成了巨大打击。尹锡悦被罢免意味着保守派的执政地位动摇,如果在接下来的大选中失利,意味着要让出政权。特别是尹锡悦被弹劾事件发生后,执政的国民力量党的支持率明显下滑,被在野的共同民主党反超,二者的分值差一度拉大到20%多,后虽经过大力整合,国民力量党的支持率有所回升,但截至目前仍低于共同民主党近10个百分点。不仅如此,尹锡悦被罢免,让一度气势高涨的韩国极右保守势力受挫,充分证明其偏颇的主张和过激的行动不仅无法动摇宪法法官维护韩国宪政秩序的意志,也得不到广大公众的认可。
其次,尹锡悦被弹劾罢免使韩国保守阵营进一步分化。韩国国会能够通过对尹锡悦的弹劾案,暴露出国民力量党内部存在很大矛盾。在弹劾时局之下,国民力量党为守住政权进行了临时整合,使其支持率有所回升,但随着新一轮大选模式的开启,执政党内部将展开激烈争夺,因此有进一步分化的可能。
再次,尹锡悦被弹劾罢免也进一步加剧了韩国保守与进步势力间的斗争。在弹劾时局下,进步与保守之间的斗争本就十分激烈,在接下来的大选中双方的斗争将趋于白热化。
大选形势仍未足够明朗
最后,在新一届韩国政府产生之前,韩国国政运行难免受到影响。尹锡悦被罢免当天,总统府核心团队成员几乎全员提出辞呈,尽管最终不一定会被代总统接受,但也说明当前韩国政府团队的人心不稳,在内外忧虑叠加的情况下,未来两个月左右时间里,预计以韩德洙为首的看守政府的国政运行将以“维持”为主,很难做出实际成果。
尹锡悦被罢免意味着新一轮大选模式已正式开启。按照韩国宪法规定,总统被罢免后两个月内要进行大选,但从实际情况来看,尹锡悦弹劾案在国会通过后,进步和保守政党已经着手准备新一轮总统选举。从竞选的总体格局来看,仍然是国民力量党与共同民主党两极格局。从候选人来看,共同民主党基本锁定单极格局,李在明一家独大,而国民力量党则初步呈现多极格局。
据韩国盖乐普最新民调显示,李在明作为总统候选人在其党内的支持率接近90%,而在韩国民众中的支持率为34%。国民力量党崭露头角的候选人较多,主要有京畿道前知事、现任僱佣劳动部长官金文洙、国民力量党前党首韩东勳、大邱市长洪准杓、首尔市长吴世勳,目前几人的民众支持率分别为9%、5%、4%、2%。从数据上来看,尽管李在明的支持率并不高,但相较之下却是遥遥领先。随着新一轮大选临近,保守政党会进一步分化重组,力争推出相对有影响力的候选人。
目前来看,金文洙和韩东勳较有竞争力,但相对年轻的韩东勳是否能够得到其党内“亲尹势力”的原谅和支持,尚不可知。而金文洙自身也存在不少的弱点,如果未来与李在明同台竞选,尚未发现其有何明显优势。当然,当前的情况不意味着李在明已胜券在握,因为从民调数据来看,尚有38%的民众对现有的几位政治人物持保留意见,而随着国民力量党正式推出单一候选人,其支持率会明显好于当前。总之,韩国新一轮大选临近,进步与保守之间将会展开更为激烈的角逐,究竟哪一派会上台执政,目前无法预料。当前,李在明呼声最高,但能否能笑到最后,尚难定论。
尹锡悦政府上台后,对外政策基调上追随美国,对华立场上则表现出明显的意识形态特征,中韩关系因之出现诸多问题。随着尹锡悦被罢免,人们似乎对中韩关系又充满了期待。根据韩国进步和保守政党执政的经历及政策偏好来看,不同的政党执政会表现出显明的对华政策差异,中韩关系亦会随之发生变动。如果未来保守政党继续执政,其对外战略大概率将会延续强化同盟的路线,总体上继续配合美国在亚太地区进行战略布局,中韩关系将会不断遇到新考验,战略上难以重建信任。
提升战略自主两国稳步前行
当然,如果保守政党中相对稳健的人物执政,在对华关系上将会作出不同于尹锡悦的姿态:相对更务实、重视与中国的合作利益,但这些仅仅是相对尹锡悦政府来说的。未来如果是韩国进步政党执政,其在对外战略上虽然也会强化同盟关系,但同时会积极寻求在中美之间确保“均衡”,即强化同盟的同时高度重视中韩战略合作伙伴关系。在这样的战略基调下,韩国新政府会更加务实地发展对华关系,中韩关系可能会出现恢复和发展的势头。特别是由于美国特朗普的“关税战争”及其他强压性政策的推行,让中韩合作的必要性上升,或许能成为中韩关系向好发展的新助力。
当然,未来的中韩关系也会遇到不少挑战。首先,无论是进步政党还是保守政党执政,新一届韩国政府短期内难以摆脱尹锡悦政府政策遗产的掣肘。其次,来自美国的压力仍不可忽视。为推进对华战略,特朗普政府有可能会不断对韩加大压力,这种情况下保守派政府自当不论,进步派政府能否承受住巨大压力尚难确定。如果选择配合美国推进对华遏制战略,中韩关系的瓶颈自然显现。再次,韩国内反华、厌华情绪近年来仍然严重,且有继续上升的可能。尹锡悦执政后,这种情绪一直居高不下,特别是进入弹劾时局后,尹锡悦及其支持势力大肆抹黑中国,炒作所谓“共产主义威胁”,进一步恶化了韩国民众的对华认知。而在接下来的韩国大选中,保守派可能故伎重施,以炒作所谓“中国威胁”来吸引民众支持。这种情况下,进步派可能也不得不做出谨慎处理,与中国保持距离,甚至在某些层面与保守派形成“共识”。此外,中韩经济、安全等领域仍留存不少问题,未来即便进步派上台执政,恐怕也很难绕过这些问题的牵绊。
总之,未来中韩关系发展的道路不会顺畅,有机遇更有挑战。不管怎样,只要不断努力提升战略自主,始终保持“风雨同舟”的心态,推动两国务实合作,中韩关系必定会稳步前行。
中山大学国际关系学院教授