国家主席习近平四月中对越南、马来西亚和柬埔寨三国进行国事访问，取得了纍纍硕果。中国与越马柬三国签订了多项经贸和基础设施协议，进一步加强了彼此的战略关系。习主席此次访问适值美国对大部分国家发动疯狂的关税战和贸易战，而与中国关系密切的东盟国家则受到特别严厉的打击、苛索和恫吓。美国希望借此逼迫它们倒向美国一方并在经贸上疏远和孤立中国。与此同时，美国也会利用关税或安全保证作为武器迫使更多国家配合美国遏制、打击和孤立中国的对华“摊牌战”，妄图让中国从此一沉不起而且再无力量成为美国的战略威胁。

　　由于东盟已经是中国最大的贸易伙伴，也是“一带一路”区域经济合作体和《区域全面经济伙伴关系协定》的重要成员，美国因此认为如果能够通过对东盟进行极限施压而达到其战略目标，则其旨在打垮中国的图谋便会取得立竿见影的效果。如果美国此举奏效，一方面其他国家会更愿意倒向美国，而中国最终也会向美国屈服，让美国的全球霸业得以重振和延续。所以，防止东盟向美国靠拢便成为了中国当前的一大战略挑战。习主席此次访问越马柬三国的计划应该在美国四月初发动全球关税战时已经敲定，但因为国际形势的丕变，习主席此次访问的战略意义也就大幅提升。

　　毋庸讳言，东盟诸国在贸易上对美国有高度的依赖。不少中国和其他国家的企业为了规避美国对中国征收的大额关税，把产业链和供应链转移到东盟国家，并把产品出口到美国。因此，东盟在与美国的贸易上取得了庞大的顺差，但这又反过来成为了美国可以钳制、威吓和讹诈东盟国家的软肋或“痛脚”。以此之故，东盟国家对美国的关税讹诈勒索倾向以让步、妥协和绥靖方式应对，希望通过谈判促使美国放他们一马。比如，越南、马来西亚和柬埔寨表明不会对美国作出反制，反而会积极寻求与美国谈判和对美国让步，尽力减少对美国的贸易顺差。

　　在这方面来说，越南对美国最为低头退让。越南承诺会购买更多美国产品，包括国防和安全产品并会认真审查其货币政策、汇率、非关税壁垒以及确保商品原产地正确性等问题。据路透社报道，越南正研究打击经该国违规转运限制敏感物品输入中国，加强对半导体、卫星设备等军民两用技术出口中国的管控。马来西亚表示会对主要出口到美国的关键行业进行影响性评估与研究，探讨在哪些方面能够满足美国的要求。柬埔寨则立刻下调19类美国产品的进口关税，最高从35%降至5%。

　　美苛索无度各国敢怒不敢言

　　然而，美国对东盟国家的“屈服”和“求饶”却没有作出正面回应，反而有更多的需索。比如，美国白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）认为美方对越南提出将从美国进口商品关税降至零的提议不感兴趣。他强调，越南的“非关税作弊行为”（Non-tariff cheating）才是主要问题， “非关税作弊行为”包括“中国商品经越南转口到美国、知识产权盗窃以及增值税等”。

　　其实，我在4月9日在《大公报》发表的题为“美对华‘摊牌战’犯下重大历史错误”的文章已经指出，“美国会因应中国对美国的各种反制而进一步对中国实施经济胁迫。美国更会以威逼利诱的手段分化其他国家，比如减少对它们的关税征收率，迫使或诱使部分国家在经济和政治上疏远中国或者对中国施加经济制裁，企图在经济上孤立和重创中国。”4月15日美国《华尔街日报》的报道印证了我的观点。《华尔街日报》引述知情人士的话报道，美国政府正在与70多个国家进行谈判，以确保这些国家承诺限制与中国的交易，从而降低关税和贸易壁垒。特朗普政府官员将要求美国贸易伙伴阻止中国船只经其国家航行，阻止中国企业在其领土设立工厂，并阻止中国廉价工业品流入其经济体。

　　对于美国的险恶图谋，中国了然于胸。4月15日，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在全民国家安全教育日的主旨讲话一针见血指出，“它（美国）不是要我们的‘税’，而是要我们的‘命’。”对中国来说，美国这场对中国发动的“摊牌战”关乎国家和民族命运和未来国际经济格局的重塑，因此不但不能对美国退让，反而要奋力还击，让美国知难而退。

　　为了反制美国，中国需要联合其他受到美国欺凌的国家与中国一起共同维护多边和自由的国际贸易体系，并拒绝向美国的霸凌、粗暴和野蛮行为屈服。从这个角度看，习主席此次对越马柬的访问的主要目的不但是要提升彼此的经贸合作水平和打造更紧密的中国—东盟命运共同体，更要强化东盟抵抗美国的能力。有中国作为坚强后盾，东盟便可以“挺直腰板”、在更大实力的基础上与美国讨价还价。

　　从此次习主席出访的成果看，中国在防止东盟被迫向美国靠拢上已经取得了显著的成效。

　　在此次访问中，中国与越马柬三国都表达了一致认同、支持和共同维护多边自由贸易、反对保护主义和反对单边霸凌的立场。中国并且与三国签订了不少经贸合作的项目。中国和越南签署了45份合作文件，包括在铁路建设，深化战略合作。中国与马来西亚交换了30多份双边合作文本，涵盖数字经济、服务贸易、人工智能、铁路等领域。中国与柬埔寨交换了30多份双边合作文本，涵盖产业链和供应链合作、人工智能、发展援助等领域。中国更承诺为越马柬三国提供更多的发展机遇。

　　习主席对越南表示“中方欢迎更多越南优质商品进入中国市场，鼓励更多中国企业赴越投资兴业。双方要加强产业链供应链合作，拓展5G、人工智能、绿色发展等新兴领域合作，更好造福两国人民。”

　　习主席对马来西亚表示：“两国数字经济、绿色发展、产业投资、交通基础设施建设等领域合作潜力不断释放。双方要深化互利合作，推进高质量共建‘一带一路’，加强产业链供应链合作，重点推动数字经济、绿色经济、蓝色经济、旅游经济合作，助力各自现代化进程。”

　　习主席对柬埔寨则指出：“中方愿同柬方共享机遇、共谋发展。”“中方鼓励更多中国企业赴柬投资，向柬埔寨开放超大规模市场，进口更多柬埔寨优质农产品。”在中国的支持下，越马柬三国将会获得源源不绝的发展动力。

　　客观而言，就算没有中国对东盟的加大力度的支持，我也不认为美国依靠挥舞关税大棒便能够迫使东盟各国向美国屈服并参与美国对中国的遏制和孤立。美国其实是高估了自己的力量。

　　首先，尽管美国市场对东盟国家非常重要，但中国市场和中国企业的投资对东盟国家也极为重要。2024年，中国与东盟的贸易总值达到6.99万亿元人民币，占中国外贸总值的15.9%。中国与东盟未来在一些新兴领域比如新能源、数字经济和农业技术上会加强合作。东盟国家不可能为了顺从美国的要求便牺牲中国市场和投资，以及拆散中国与东盟之间的产业链和供应链。对东盟而言，在保护主义和单边主义下，美国的市场将会不断封闭和萎缩。相反，美国策动的损人不利己的关税战会加大中国深化改革开放的力度和幅度，从而为美国以外的其他国家带来更多的发展机遇。在权衡利害后，东盟国家（除菲律宾外）不可能置国家根本利益于不顾，向美国的极度苛刻和横蛮无理的要求屈服。

　　第二，就算东盟个别国家的领导人愿意对美国的霸凌俯首称臣，其人民也不会甘心受辱，置国家荣誉和民族尊严于不顾。他们也不会愿意与中国为敌。那些在美国淫威下卑躬屈膝的领导人恐怕难以安坐其位。

　　第三，与其说美国威逼利诱东盟诸国，更正确的说法是美国威逼而不是利诱。在“美国优先”的大纛下，美国不愿意也缺乏能力和资源利诱其他国家，但它却企图以关税和安全保证等手段惩罚那些拒绝就范的国家。美国不会向其他国家进一步开放市场和增加对其他国家的投资，反而要求其他国家牺牲自身利益对它大幅让利。这种不对等的“交易”在实际上和道德上都难以迫使其他国家折腰。

　　第四，长期以来，美国并不重视东盟，甚至有点轻蔑和忽视。东盟的重要会议都见不到美国领导人的身影。在其第一个任期内，特朗普多次缺席东盟的高峰会，只在2019年派遣国家安全顾问代表美国出席会议。部分东盟领袖甚至杯葛美国—东盟高峰会以抗议特朗普的缺席。拜登总统在任期间，为了打击中国，美国较积极拉拢东盟，把美国与东盟的关系提升为“全面战略伙伴关系”（Comprehensive Strategic Partnership），把东盟纳入“印太战略”（Indo-Pacific Strategy）和“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework），而他又参加了一些美国—东盟高峰会，但美国为东盟带来的实质利益和好处却不值一提。

　　支持东盟团结向美“说不”

　　今天，美国的战略重点在于遏制中国，就连欧洲、中东、日本和韩国都觉得美国对自己的重视程度下降，更遑论是东盟。特朗普把东盟当作巧取豪夺的对象和遏制中国的工具，这样一来便很难让东盟归心。

　　第五，正如美国布鲁金斯研究所（Brookings Institution）的郭晨熹（Lynn Kuok）4月14日在《外交事务》（Foreign Affairs）的文章所言：“殖民主义和冷战的遗留问题使该地区部分地区卷入超级大国的竞争和代理人战争，许多东南亚国家也因此对与任何一个大国过于紧密地结盟持谨慎态度……虽然该地区重视美国的安全参与，而美国也是其最大的外国直接投资来源国，但中国是其最大的贸易伙伴，而美国的大部分投资却都集中在一个国家——新加坡。”

　　最后，美国的外交和经济政策反复无常、朝令夕改、难以捉摸，其主旨是要损人利己，而特朗普这个人更是喜怒无常、行为飘忽和睚眦必报。在这种充满不确定性、不可预测性和凶险严峻的氛围下，东盟的领导人难以相信特朗普的承诺，也对美国在安全保障上的可靠性生疑，更不可能为了规避短期美国的“惩罚”而与中国交恶，因为这与它们的长远利益不符，况且几年后特朗普下台后美国会是怎麽样的国家和它的外交政策又将会如何更难以预测。

　　总的来说，我不认为特朗普政府能够迫使东盟诸国在中国和美国之间选边站队，而习主席此次出访越马柬三国则会强化它们抵抗美国霸凌侵犯的决心、底气和能力，更会鼓舞其他国家勇于对美国说不。

　　香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问