香港国安法颁布实施即将五周年了，这是一个回顾、总结与展望的节点。这五年来，相信广大香港市民会赞同一个定论，即香港国安法是中央政府依法治理香港动乱的典范，为香港实现由乱到治，并走向由治及兴奠定了扎实的基础。这五年来，香港国安法在打击和震慑一小撮反中乱港分子方面功不可没，但该法规定的国安教育方面仍然需要花大力气推进，并实现系统化和体系化。

　　香港国安法第十条列明：“香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育，提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识。”这说明了国安教育应该是全方位推行的，更需要从系统性和体系性角度予以考虑安排。所谓系统化体系化，是指将事物按照一定的秩序和联系组合成一个整体，并使其能够有序运行和发展的过程。从目前的香港国安教育情况看，仍然需要不断强化。

　　培植国家观念增进国安意识

　　国安教育是准确把握“一国两制”关系的最佳教育手段。国安教育可以在培植国家观念的基础上增进维护国家安全的意识。过去港人侧重或只认“两制”，现在通过国安教育认识与接受“一国”。

　　国安教育分为一般国安教育与国安法教育。一般国安教育通常是指总体国家安全观的教育，通过这方面的教育，揭示各个领域存在的国安风险，提升维护国家安全的意识。而国安法教育是具体法律概念和条文运用的讲解，通过这方面的教育，揭示国安法规定的红线，防范国安犯罪。

　　根据笔者的初步观察，目前香港国安教育的现状如下：一是中小学的国安教育相对成体系，但大学差异性较大，未成体系；二是政府机构组织国安教育多，民间团体组织国安教育少；三是针对传统建制力量的国安教育多，针对其他群体的国安教育少；四是香港中国籍市民关心国安教育多，其他非中国籍的市民关心国安教育少。当然，这可能是表面上的观察，今后需要通过调查访问真正了解国安教育存在的问题，并提出改进思路。

　　而现状已经说明了系统化体系化国安教育的重要性和必要性，笔者为此提出数项改进思路，大家可以进一步讨论。

　　首先，国安教育要做好正本清源工作。国安教育的前提是要树立正确的价值观念与法治观念，因此，要坚决纠正过去存在的歪理邪说，如虚构香港“具有独立历史”，如严重误导人的“违法达义”和“公民抗命”等谬论。同时，还要对西方政客们抹黑香港国安法的言论予以澄清。要以事实证明这部法律是护国安、保家安、得民心的好法律；是老百姓拍手称赞，反中乱港分子胆战心惊的好法律。

　　其次，国安教育要系统宣讲和解说国安法案例。国安教育要对现有的国安法案例进行总结和提炼，以案例说法，直观明瞭，最容易产生共鸣。因此，政府应当尽快组织力量出版关于国安法案件的《案例汇编》。

　　第三，国安教育不能忽略香港多元族群的独特性。香港国安法仅提及社团，且香港国安法颁布实施后，一些社团解散了。但是，它们的支持者仍然存在；香港居民中有部分属于非中国公民，但他们生活在香港，也需要了解和尊重国安法。因此，政府要考虑如何增加诱因，关注对他们的国安教育。

　　第四，国安法由全国人大常委会制定，在香港具体实施，这需要两地法律，及法律观念的磨合。因此，国安法教育应该成为法律人士持续进修重要课程之一。尤其是从事国安案件的律师和法官，更应该多参与国安法的教育或研讨课程，更精准地把握国安法的精髓。

　　第五，国安教育应与国情教育和爱国主义教育有机结合。香港目前推行三种教育，即国情教育、国安教育和爱国主义教育，但如何避免互相重叠和重复，以及如何根据不同物件进行教育，都需要认真研究。

　　研究如何有机结合三种教育

　　最近教育局推出《香港国家安全教育课程框架》（2025）（《课程框架》），最大亮点就是《课程框架》涵盖国家的历史、文化、地理、经济、科技和政治体制，以及宪法、香港基本法、国情和国家安全等重点内容，并以“有机结合”、“自然连系”的方式，贯穿不同学习阶段的课堂内外学习，与《中华人民共和国爱国主义教育法》对接。学校教育如此，在社会上推行有机结合的三种教育也需要进一步研究。对于中国籍的香港居民，可能要侧重爱国与护国方面的教育；而对于非中国籍的香港居民，可能要侧重了解中国与遵守国安法方面的教育。

　　香港教育大学国家安全与法律教育研究中心总监