立法会近期正在审议修订推动低空经济相关法例，特区政府日前表示，在创新科技驱动的新经济环境中，香港将积极发展低空经济，已推出低空经济“监管沙盒”试点，截至2025年5月底，已有7个试验项目展开，为推动低空经济持续发展迈开了坚实的步伐。环顾全球经济发展趋势，特别是粤港澳大湾区创新科技驱动的社会经济可持续高质量发展，基础设施建设及规则机制创新则是香港发展低空经济的两大突破口。

　　内地民航业注册无人机目前已增近一倍至217万架，美国商用无人机队年呈双位数增长率扩容达84万架，一场关乎城市未来的“空中竞赛”已然打响。这场竞赛的主战场，正是距离地面1至3公里以下的低空空域──这个曾被归入“城市边角料”的空间，正孕育着万亿级产业集群。对于低空经济尚处于“沙盒”试验阶段的香港而言，这既是突破城市发展瓶颈的历史机遇，更是关乎国际竞争力的战略选择。

　　一、全球竞速：低空经济重塑城市竞争力版图

　　低空经济的诞生，源于技术革命与产业变革的双重驱动。以无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）为载体，这一新兴业态已突破传统航空边界，形成覆盖物流配送、智慧城市管理、观光旅游等多元场景的产业生态。摩根士丹利预测，全球低空经济规模将在2040年激增至1万亿美元，其战略价值远超“空中快递”的表象。

　　香港近邻深圳的成功实践极具说服力：通过制定低空经济的长远发展目标，立法规范低空飞行基础设施建设、低空空域协同管理、低空飞行服务等方面，建立产业发展和低空飞行协同机制，有力促进了低空经济高质量发展，目前生产的消费级及工业级无人机在全球市场占有率分别达70%和50%，建成了全球首条跨城跨海eVTOL航线。

　　新加坡通过超前布局数字化管理基础设施、开展场景应用创新试点、构建无人机沙盒管理机制及营造法治化营商环境等策略，力图成为全球低空经济的新兴高地，目前已拥有100多家领先航空创新企业。而美国则以确保无人机操作安全融入国家空域系统为核心，同时培育低空经济生态系统，其商用机队规模五年翻番。

　　对香港而言，这场竞赛的战略意义尤为迫切。当跨境货运因低空物流缩短70%以上时间，当AI无人机系统可即时监控山泥倾泻，当“空中观景台”重新定义城市旅游，当跨越时空的快速运输为市民创造更为便捷的生活，低空经济正成为突破香港产业单一化、空间拥挤化、治理复杂化的新经济增长点。

　　二、香港困局：监管沙盒难掩发展短板

　　2025年3月底，为扩大和丰富低空飞行的应用范围，政府批准38项低空监管沙盒试点项目，正式加快推动低空产业，但也间接反映出香港低空经济发展慢人一拍：香港有百家从事小型无人机业务的企业，主要涉及空中摄影和测量等简单和低附加值的应用场景，与深圳1730家企业构建的完整生态形成鲜明对比，香港产业链薄弱令人忧心。

　　香港现行《小型无人机令》将无人机重量限定25公斤以下、飞行高度限制于91.44米、不能超视距飞行、只限白昼操作。对重量25至150公斤的无人机，则法例有待修订，而对150公斤以上的非传统航空器的飞行运作的解禁，更是遥遥无期。

　　另外，香港适应低空经济发展的基建及规划也较为落后。目前尚未制定智能低空交通管理系统；在无线电频谱指定、土地具体规划、空间数据深度应用等方面虽有所考虑或探索，但以满足不同应用场景及切合香港独特环境要求的整体发展架构，仍待研究完善。

　　尽管香港人口密集、高楼林立，市区内150米以上的高楼大厦多达563幢，给低空经济发展带来挑战，但同样人口密集和高楼林立的深圳，却发展成为全球首屈一指的低空经济领先城市，这说明香港并非没有作为的空间，高楼林立不应也不能成为发展低空经济的挡箭牌拦路虎。

　　三、破解低空经济迟缓之道：三箭齐发打造新生态

　　1.法规基建双轨突围。加速修订《小型无人机令》，先放宽至150公斤以下飞行器限制，再进一步放宽至150公斤以上的各类非传统航空器，并在安全可控的前提下放宽其他限制。加快起降场点的建设，特别是在北部都会区等新发展区、新发展项目，预留起降场点及通讯节点，布局信号稳定的5G专网；尽快建设完善低空数据共用平台，整合地政总署三维地图、气象、卫星定位及交通数据。必要时，加强与内地相关机构合作，充分利用北斗卫星导航系统精准定位的优势，推动低空经济快速布局发展。

　　2.价值环节精准锚定。深化政府、业界与学术界协同合作，政府提供财政诱因，鼓励大学开设无人机系统课程，为行业培育专业人才；同时，聚焦飞行器相关研究、成果转化与智能化生产，抢占产业高端。此外，充分发挥国际金融中心优势，发展“低空＋金融”，创新设计专属投融资和保险等产品。

　　3.区域协同关键突破。通过大湾区融合突破香港单一城市的空间制约。与内地城市合作，制定统一的空域管制标准，开展低空经济和技术的标准化建设，设计跨境责任框架。研究修订清关配套法例，完善相关口岸建设，并尽快开通跨境无人机航线。发挥深港优势，联合申请国家级跨境低空经济试验区，加大对深港低空经济企业投资，形成“技术─资本─市场”联动联发效益。

　　当深圳无人机载货飞行年突破77万架次，美国力推1220米以下空域开放，全球低空经济竞争已白热化，并已渐入佳境。对香港而言，低空经济发展窗口期正在收窄，虽坐拥“一国两制”、国际枢纽等优势，但不能局限于碎片化试点，而应着眼于全港布局，着眼于未来，着眼于粤港澳大湾区，着眼于国家以新质生产力为驱动力的可持续高质量发展大局。

　　为此，需系统整合法规、基建、数据三要素，将监管沙盒经验尽快转化为完善的政策法规。同时，携手深圳打造“低空共同市场”，深度融入大湾区发展。如此，香港方能摆脱追随者角色，在国家新质生产力蓝图中，以创新重塑核心价值。时不我待，修法与起降网络建设要加快推进，低空布局更须加快行动。 立法会议员