在2022年7月1日庆祝香港回归祖国25周年大会上，国家主席习近平表示：“只有深刻理解和准确把握‘一国两制’的实践规律，才能确保‘一国两制’事业始终朝着正确的方向行稳致远。”

　　2022年是香港在经历2019年动乱后，法治和社会秩序全面恢复的一年。人们欣喜于生活重回正轨，行政与立法机关良性互动推动发展。2024年12月20日在庆祝澳门回归祖国25周年大会上，习主席说：“‘一国两制’蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中国的，也是世界的，值得共同守护。”

　　2025年1月9日，国务院港澳办主任夏宝龙进一步阐述了习主席上述观点，指出“和平、包容、开放与共享”的理念不仅是中国的价值观，也是对世界的贡献，显示出“一国两制”具有时代意义和世界意义的深远内涵，向世界展示了中国智慧与中国方案，有助于全球治理。

　　要理解“一国两制”的时代意义和世界意义，我们需要深入从其内涵出发，了解是怎样的文化孕育了这样的治理思路。中华优秀传统文化中，蕴含着极其丰富的和平思想，从《论语》中的“以和为贵”，强调和谐、和睦、和平是处理人际关系、社会关系乃至国际关系的最高价值准则；到“和而不同”，承认差异、尊重多样性，强调在保持各自特色的前提下追求和谐共生。

　　回顾“一国两制”在香港实施的首25年，不难发现其确实展现出强烈的时代性。“一国两制”的提出，是为了解决历史遗留问题，即“殖民统治”下分离了155年的香港与祖国的统一，并考虑到其历史与现实情况，如何避免原有制度被连根拔起带来的震荡，防止“殖民统治”终结时引起的暴乱、流血和革命，如何成功无缝交接，顺利回归，并让香港融入中央治理体系同时保留自身特色的制度，但它的作用不仅于此。

　　“一国两制”的实施，使得香港、澳门继续保持着与国际社会的紧密联系，成为国家对外开放的重要窗口，凭借其国际化的优势，吸引了大量的国际资金、技术和人才。香港回归祖国，虽然有宪法和基本法作为我们的蓝图，但它的落实，却要经过不少的磨炼，许多的考验，普通法的遵循先例，才把“一国两制”稳固地建立起来。在这个过程中，“一国两制”也经历了不断的发展，追上时代的步伐。以国家安全为例，基本法第二十三条，只处理1990年立法时所认识的传统国家安全风险，2020年颁布实施的香港国安法和2024年通过的《维护国家安全条例》，所保障的是国家在2014年提出的总体国家安全观下的风险。

　　习主席指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，‘一国两制’实践也进入了新阶段。”在新时代，“一国两制”的目标，是促进港澳更好发展，使两地更好融入国家发展大局，为实现民族复兴作出更大贡献，这就要求进一步发挥“一国两制”的制度优势，在高质量发展中实现新突破。总结而言：“一国两制”具有时代性，我们必须随着时代发展，不断探索其深化与完善之路。

　　香港如何履行“一国两制”的时代意义？我只举一、二：现在为了使权力不落在损害国家利益、损害香港利益的人的手里，在完善选举制度下出现不少政治“素人”。应给予政治人才和立法会议员适当的培训，不断学习，提升水准，尽忠职守，接受监督，才能按照国务院在2021年12月20日发表的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，推进政制发展。

　　近年外国势力以通过香港国安法和《维护国家安全条例》为借口，抹黑香港的司法制度，亦有向该国担任香港终审法院海外非常任法官施压，迫使他们辞退来港审案的职位，并欲借此显示香港法治倒退。事实胜于雄辩，明眼人清楚特区成立28年来，初期委任的海外非常任法官不少已届退休之年，法官更替是正常不过；重要的是上月，依然有新的海外非常任法官加入终审法院法官行列。世界正义工程公布的法治指数，香港在全球142个国家和地区中排名第23位。

　　回归前，香港法院颁发的裁决，最高层次只是上诉法院的裁决，回归以后提升到终审裁决的层次，而香港终审法院的裁决书常常被其他司法管辖区的法院所引用，可见其专业水平的认受性。这证明海外非常任法官的制度达到预期的效果，今后如何培育高水平的本地司法人才，减少对外来助力的依赖，值得我们研究。

　　近年国际秩序失调，风谲云诡，贸易战与不稳定性，增加疫后经济复苏的困难。我们如何能应付突如其来的冲击，例如关税、制裁等问题？经济安全、金融安全、网络安全、数据安全、人工智能安全的风险，我们能掌握多少？这些都是迫切的问题，也是新时代“一国两制”急不容缓要处理的。

　　至于“一国两制”世界性的意义，“一国两制”所体现的和平、包容、开放与共享的价值观，有助于解决国际争端，无论是领土争议还是贸易纠纷。国家近年的外交政策，强调以这些理念为宗旨：“一带一路”倡议、“构建人类命运共同体”这些概念，都是孕育于中国几千年的文化。香港作为首个实行“一国两制”的特别行政区，与内地及世界有密切的联系，是最适合推广“一国两制”理念的地方，亦能与全球分享我们过去成功实施此制度的经验，为解决全球性问题贡献中国智慧和中国方案。

　　“一国两制”打破了“统一必靠战争”的历史定势；当全球困于“文明冲突论”时，“两制”已然在一个国家内和谐共生，证明了差异可以共存、多元能够共赢。“一国两制”为解决国际争端提供了一种全新的理念，即以和平方式解决争端，寻求各方利益的最大公约数，以避免战争冲突，打破“修昔底德定律”、维护地区的和平稳定。如果双方能够借鉴“一国两制”的和平解决理念，通过和平谈判，充分考虑争议双方的利益和关切，寻求一种既能维护国家主权，又能满足当地人民需求的解决方案，或许能够为解决长期争端开辟新的途径。

　　今年5月30日，我们乐见一个具有里程碑意义的历史时刻在香港诞生。来自亚洲、非洲、拉丁美洲、欧洲超过80个国家，以及联合国和大约20个国际组织的高级别代表齐聚于此，共同见证《关于建立国际调解院的公约》（《公约》）的签署。该《公约》生效后，香港将正式成为国际调解院的总部所在地。

　　国际调解院作为全球首个与唯一一个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，其成立源于国际社会对建立一个专门以调解解决国际争端的政府间组织的强烈呼吁。调解以通过对话和协商实现互利共赢的方式解决争端，是实践《联合国宪章》中和平解决国际争端的重要方式。国际调解院亦将与设于海牙、专门以其他方式解决争议的联合国国际法院和常设仲裁法院看齐。

　　香港是国家唯一的普通法司法管辖区，也是世界上唯一拥有中英双语普通法制度的司法管辖区，法律体系与国际接轨，法治传统历史悠久，法律制度健全高效。我们亦拥有一批在法律事务与争议解决服务方面的专业人才，精通双语，熟悉国际规则和惯例，可为国际调解院的运作提供专业支持。

　　从香港到世界，从历史到未来，“一国两制”始终焕发着时代光芒：它是解决历史遗留问题的中国答卷，亦是不同制度共生共荣的中国方案。作为“一国两制”的首个实践舞台，香港迎来国际调解院的新节点，向世界证明：和平包容的中国智慧，可为人类治理带来新的方案。站在“一国两制”实践的第28个年头，面对新时代赋予“一国两制”的时代使命与世界使命，香港必须深刻把握自身在国家发展大局和世界格局中的定位。当世界看见中国的和平叙事，我们肩负的，不仅是港澳的繁荣稳定，中华民族伟大复兴的任务，更是人类文明走向包容共生的时代使命。

　　鉴于“一国两制”的新时代意义与世界意义，我们必须深入研究香港在新时代与未来发展中的角色定位，既为香港自身和国家谋福祉，也为构建人类命运共同体作出贡献。

　　全国人大常委会香港基本法委员会原副主任、香港特区律政司首任司长