时光飞逝，香港国安法颁布实施至今已近五年。人们常说：“鞋子舒不舒服，只有脚知道”，同样的，也只有真正生活在香港的人才会更加深有体会并坚决认同这样一个事实：香港国安法实施五年以来，香港不仅社会稳定，而且广大市民增强了对国家的认识，能够正确把握好“一国”与“两制”的关系。

　　香港国安法颁布实施五周年，如何具体评价这部法律呢？笔者打算以变与不变的事实证明这部法律对香港的积极作用与贡献。

　　首先看变化。香港国安法颁布实施后的最大变化，当然是香港的社会秩序由乱到治。2019年的“黑暴”，让香港陷入血腥的动荡局面，居民生命财产受到严重侵害。中央政府坚持依法治港，履行宪制责任，颁布实施香港国安法，从而一举改变香港乱局。警队执法更有底气，乱港分子受到法律制裁，社会秩序迅速恢复正常，香港实现由乱及治。就此而言，香港国安法如同世界各地国安法一样，为维护香港的国安秩序和社会安宁奠定了扎实的基础。

　　国家意识国家观念明显提升

　　其次，香港国安法颁布实施后，香港依法完善了选举制度。2021年3月，十三届全国人大四次会议审议通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，对行政长官、选举委员会委员、立法会议员的候选人参选资格与议席产生办法作出重要改革，落实“爱国者治港”原则。新的选举制度下，反中乱港分子不能进入管治队伍，从而确保管治制度健康有序地运作。政府与立法会的关系明显改善，更加有利于政府的良政善治。

　　第三，香港经济发展有了更稳定的环境。香港国安法颁布实施后，特区政府可以全身心投入经济发展和民生改善。在安定的政治环境下，香港全球金融中心指数重上第三，股市畅旺，海外投资等数据表现良好，营商环境持续向好。摩根士丹利前亚洲区主席罗奇曾在英国《金融时报》撰文声称“香港玩完”。然后，面对香港今日欣欣向荣之形势，他不得不改变先前对香港的判断，认为香港是中国通往国际金融的最重要窗口，具有独特的地位。

　　第四，继香港国安法之后，香港又立法制定了《维护国家安全条例》等法律，真正建立了体系化的国安法律，筑牢了维护国家安全的屏障。与此同时，经过长达五年的国安教育，港人的国家意识和国家观念明显提升。香港国安法颁布实施后，香港教育局对有关教材进行修改，去除反中乱港思想内容，使国安教育与国情教育和爱国主义教育构成有机整体。推出《香港国家安全教育课程框架》（2025），涵盖国家的历史、文化、地理、经济、科技和政治体制，以及宪法、香港基本法、国情和国家安全等重点内容，并以“有机结合”、“自然联系”的方式，贯穿不同学习阶段的课堂内外学习，与《中华人民共和国爱国主义教育法》对接。五年来，有关调查显示香港学生对国民身份的认同比例显著提升。

　　再来看不变方面。首先，香港国安法是按照宪法、基本法和全国人民代表大会关于建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定而制定的。基本法所规定的资本主义制度保持不变，香港特区仍享有高度自治权和司法独立。换句话说，“一国两制”与法治传统继续保持不变。

　　自由经济法律制度保持不变

　　其次，香港自由经济和信誉良好的法律制度没有变。香港实行与国际接轨的普通法制度。2022年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话，专门提及保持香港普通法制度。习近平主席的这一论述，明确了香港普通法制度在“一国两制”框架下的重要地位，为香港继续发挥普通法制度优势，保持长期繁荣稳定发展指明了方向。

　　第三，基本法对人权自由的法律保障没有改变。香港国安法第四条明确规定：香港特区维护国家安全应当尊重和保障人权，依法保护香港特区居民享有的包括言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。这是对维护国家安全与保障人权自由的合理平衡。过去港人重人权自由而轻国家安全，现在必须在坚守国家安全底线的前提下继续行使这些权利。

　　第四，香港作为国际大都市的形象没有变。香港国安法颁布实施后，以美国为首的西方国家竭力攻击、抹黑香港，试图将香港“内地化”。但这种企图是不得人心的，不会得逞。日前，《关于建立国际调解院的公约》正式签署，国际调解院总部落户香港。这充分反映了国际社会认可“一国两制”在香港的成功实践，以及高度信任香港的法律体系、司法制度和法律人才。香港国安法颁布实施，为香港继续发展具有独特优势的国际大都市保驾护航。

　　全国港澳研究会理事