想像一下，北部都会区崛起为粤港澳大湾区创科枢纽，创造百万就业；高楼价困局破解，全球人才蜂拥而至。这不应只是空谈，更可以是新一份施政报告的焦点所在。根据《北部都会区行动纲领》，北都将在未来十年内提供约3000公顷新发展土地；不仅拉动经济、推动创科产业，还能改善居住环境，助力吸纳和留住人才。然而，尽管蓝图宏大，北都发展仍面临挑战，需制度创新才能加速落实。

　　北都发展的瓶颈

　　归根究底，北都建设进度未尽如人意，主要源于资金短缺及制度障碍。北都涉及庞大基建投资，政府现在财政状况而言难以独力负担；更重要的是，现有北部都会区统筹办事处（统筹办）虽负责整体倡导、政策指导及跨部门协调，但其角色多停留在建议和沟通层面，缺乏强有力的执行权力。项目从构思到落实往往需时十年以上，出现不必要的工程增加成本，交通基建落后土地开发，影响投资者信心。

　　事实上，落实如此困难，源于固化思维与跨部门协调障碍：过往政治环境令公务员保守，项目需多层审批，动辄延宕，立法需时长。这些问题凸显制度创新的迫切性。北都作为香港融入国家发展大局的关键节点，若继续依赖传统政府部门分工，或难以实现“产业带动、基建先行”的愿景。制度创新不仅能放权加速执行，还能吸引私人资本参与，解决资金瓶颈。

　　制度创新的国际借鉴

　　环顾全球，产业发展往往需“有形之手”引导，设立专责管理局是常见模式。以下从深圳前海管理局、新加坡裕廊集团及苏州工业园区三个例子，归纳其可借鉴之处。

　　深圳前海管理局具有高度自主性：获赋予土地出让权和推出专属政策包（如税务减免），2024年前海的跨境电商进出口额超1200亿元人民币，同比增长超过100%。新加坡裕廊集团则自负盈亏，以市场化运作：拥有用地分配权，贡献全国制造业产值25%，透过租金收入实现财务独立。苏州工业园区管理委员会的“产城融合”则引入“园中园”模式：让高校和企业自带生态圈进驻，2024年GDP超过4000亿元人民币。

　　上述例子显示，管理局能透过放权和市场化解决瓶颈，提升竞争力。北部都会区若能借鉴，可有效避免现有统筹办的局限，加速融入国家发展大局。

　　成立北部都会管理局

　　笔者认为，香港应在现有统筹办的基础上成立北部都会管理局，作为负责北都的整体统筹与执行的法定机构。管理局可参考裕廊集团的自负盈亏模式。与现有政府部门明确分工：例如，管理局负责区内的道路管理和治安、税务优惠审批、招商引资、生态保育协调；政府部门则明确划定管理范围及需要支援的情景。

　　具体而言，管理局的确切职能应包括以下四方面：

　　首先，以产城融合模式进行土地规划。管理局负责土地出让及用途调整，提供300公顷的创科用地。其中引入“园中园”模式，让大学和龙头企业自带生态圈进驻，例如在新田建立“创科园中园”，聚焦工业机器人研发，协助企业实现无人化装配。更可融入新型基建创新，如预留低空经济发展空间（无人机上落点），推动跨境物流，提升北都宜居度。

　　其次，招商引资，为目标企业提供专属税务优惠和租金减免，聚焦再工业化。例如吸引食品科技企业引入自动化生产线，推动产学研合作，助力中小企将知识产权商业化。

　　第三，财务安排，管理局可灵活发行债券（如机场管理局模式），管理租金收入，实现自负盈亏。可与私人开发商合作开发基建，由政府提供土地，私人负责运营，分担风险并加速项目落地。

　　第四，作为跨境数据与人员的政策试验田，加快人员、数据和样本的跨境流动。例如设立专属政策允许数据中心跨境运作，吸引创科人才；推动人才培养，从中学生涯规划开始，满足再工业化需求。

　　管理局需国家层面落实

　　设立管理局争议不小。有意见担心北都规模庞大，设立法定机构不易；另有忧虑这会令北都成为“特特区”；亦有议员担忧立法需时太长；还有收地及平衡民生的问题等等。笔者认为上述忧虑合理，但办法总比困难多。首先，立法可分步走：短期内升格现有统筹办为过渡机构，赋予初步审批权；中期成立管理局，借鉴机管局模式（1995年成立，仅用数月完成《机场管理局条例》立法）确保快速上马。其次，明确管理局权限仅限北都范围，与政府部门分工，从源头避免法律争议。条例上也可明确预留土地作房屋、社福及保育（如北都“蓝绿康乐旅游生态圈”），保障公众利益。

　　更重要的一点是，管理局不能只靠特区政府落实，因为从倡议到落实困难重重：官僚系统微细管理、跨部门审批，立法需时长，资金短缺更令项目停滞。中央正开展“十五五”规划编制工作，香港应主动对接“十五五”规划展望，加强与内地相关部门沟通协调，引入国家乃至区域资源（如“一带一路”资本），化解本地阻力，方能让北都成为“十五五”的试验田。这不仅解决资金与执行瓶颈，还能强化香港在国家战略中的角色。

　　让北都成为香港新引擎

　　总而言之，北都发展若受制于现有机制，将难以发挥经济引擎的潜力。透过成立北部都会管理局，香港可借鉴内地及其他地区的经验，注入制度创新活力，让北都成为特区之中的特区——不仅解决资金与执行瓶颈，还能吸引全球人才，融入国家发展大局。笔者期望有关部门可积极考虑相关建议，与立法会及业界合作落实。展望未来，北都将不仅是土地开发，更是香港提振竞争力的象征，让我们齐心协力，开创繁荣新章！

　　全国青联委员、公共政策研究员