北部都会区是香港未来最重要的建设规划，也是中央为推进粤港澳大湾区建设赋予的重要任务。中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙曾指出：“推进粤港澳大湾区建设，包括横琴、前海、南沙、河套以及北部都会区等建设，是具有‘一国两制’特色的高水平开发建设，和一般的经济技术开发区模式完全不同。”

　　行政长官李家超最新发表的施政报告中，北都发展措施获得大篇幅着墨，展现出前所未有的决心。报告提出，将成立由行政长官担任主席的“北都发展委员会”，下设三个工作组，分别为“发展及营运模式设计组”、“大学城筹划及建设组”以及“规划及发展工作组”。

　　与此同时，为打破旧有框架，政府将积极简化行政流程、拆墙松绑，并以新思维采纳不同地方的建造方法，以达至既安全又省时省钱的目标，并为加快北都发展订立专项法例。特首更以“心急如焚”形容其迫切心情，充分彰显了特区政府发展北都的坚定决心。这份报告中的多项创新举措，不仅体现了长期规划的可持续性与灵活性，更精准回应了中央对北都建设所提出的“战略留白”、“制度创新”以及“规则衔接”等核心要求。

　　战略留白：谋定而动，开创新格局

　　北都发展的其中一个亮点，在于其独特的“战略留白”理念。施政报告明确提出，以试点形式推行“分阶段开发”模式，参考内地“1.5级开发”概念。这一模式容许初期先建设和营运具先导性的低密度设施，例如零售、娱乐或会议展览等项目，借此吸引企业进驻、创造收益和汇聚人流，发挥拉动作用，再落实长远发展。这一模式精准契合了中央提出的“战略留白”精神。正如夏宝龙主任所强调，推进大湾区建设时，要谋定而后动，算大账、算长远账，想清楚再幹，实施“战略留白”，切忌急功近利。

　　“1.5级开发”有效避免了传统大规模开发可能带来的资源浪费和环境压力，并通过“小步快跑”的滚动发展模式，为北都的未来发展预留了巨大的弹性和适应性。这不仅是物理空间的“留白”，更是发展思路上的“留白”。它意味着北都并非简单地承接内地的产业溢出，而是要以一种内生式、逐步生长的模式，培育出符合香港独特优势、面向全球的新兴产业生态。这种发展观，无疑为香港提供了更具韧性、更可持续、更能够适应全球快速变化的城市发展新路径，更符合香港作为国际创新科技中心的定位。

　　制度创新：规则衔接与机制对接的新高地

　　北都发展的另一核心，是其在制度创新上的探索。夏宝龙主任曾明确表示：“香港、澳门参与的粤港澳大湾区重大合作平台建设，都是‘一国两制’下制度型开放的新高地，很重要的一个方面就是制度创新，加强内地与港澳规则衔接、机制对接，主动对接国际高标准经贸规则，助力国家更高水平对外开放。”为了实现这一目标，施政报告明确提出，要订立加快发展北都专属法例，授权政府制订简化的法定程序，包括成立法定园区公司；为园区公司设立专项拨款渠道以注入资金；管理指定地区跨境流动的便捷方法，包括人流、物流、资金流及数据和生物样本流。

　　在具体措施方面，多项“规划衔接与机制对接”的举措正加速落地。施政报告提出，要引入快速审批制度，采纳各地优秀的建筑方法，结合海外和内地的成功建造技术、用料和设备等，降低工程成本并缩短工期。而在公营房屋建筑物料审批方面，房屋局将逐步引入国家标准，以及对标其他国际标准，提升效率、降低成本。此外，多项“拆墙松绑”的举措，如加快批出建筑图则、放宽分区大纲图用途、微调发展参数及加快土地征收赔偿等，都将极大促进工商界参与北都建设。

　　这些具体措施正是对中央“规则衔接与机制对接”理念的精准回应。通过专属法例的形式，特区政府能够突破现有法律框架的限制，为北都的发展量身定制一套更为高效、灵活的制度体系。这不仅将大幅提升北都的开发效率，更重要的是，它将为香港与内地的制度融合提供宝贵经验，使北都真正成为一个制度创新的“试验田”，为大湾区乃至全国的更高水平对外开放提供可覆製、可推广的范本。

　　我们对于特首精准推动房屋用途的调整，符合新的住屋需要表示欢迎。其中，城中学舍计划便利现有商业大厦包括酒店改装成学生宿舍，且可保留过剩地积比。这有效配合建设国际教育枢纽，增加非本地生比例的目标，并防止本地住宅租金飙升太快。除了商业大厦，建议也把工厂大厦纳入城中学舍范围，以更有效利用和优化现有工厦资源。不少现有工厦已具备基本设施，改装为宿舍的成本效益更高。

　　北部都会区是香港主动融入国家发展大局、解决民生问题的重大战略部署。行政长官李家超在记者会中亦提到：“北部都会区已经从铺垫阶段走入发展阶段，不容许在时间或程序上输给对手，工具箱别人有的我们都要有。”这份施政报告不仅描绘了北都的宏伟蓝图，更提供了务实可行的推进路径，标志着香港发展已踏入一个全新的里程碑。笔者相信，在中央的高度重视和特区政府的坚定决心下，北部都会区的发展将会更上一层楼，走上高质量发展的快车道。期望特区政府能在接下来的时间高效推进项目落地，进一步优化审批流程，确保北部都会区建设提质提速，实现发展愿景。

　　一国两制青年论坛创办人兼主席、北京市政协委员