10月15日，立法会通过《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》。今年以来，面对网约车的发展困境、网约车与的士的尖锐矛盾，特区政府事不避难，顺时应势，坚定改革决心，采取分段立法、稳步推进的方式推进改革，香港网约车规管立法的落地，标志着网约车发展迎来新机遇。

　　直面争议，改革破局

　　网约车这种新业态究竟好不好，需不需要发展，需不需要监管？是摆在政府面前的首要问题。纵观全球，在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，网约车的出现是“互联网＋交通”的必然结果。近年来，“共享理念”更是深入人心，在人口密集的大城市，传统的私家车拥有模式效率偏于低下，未来更有“从拥有汽车到共享汽车”的发展趋势。

　　然而，网约车自11年前悄然进入香港并发展至今，却一直没有清晰明确的法律许可，持续游走在“灰色地带”。香港市民在享受着网约车出行便利的同时，却也承担着监管不足带来的安全风险。这根源于，在香港推行规管网约车的改革，具有“两难”甚至“多难”的特点。香港人口多、土地面积狭小、道路狭窄，交通压力大，一直以来更重视发展公共交通系统，网约车的兴起，会不会冲击现有的平衡，“发展了”却没有“好结果”？香港传统的士行业长期处于垄断状态，的士牌照曾是非常热门的投资产品，网约车的兴起直接冲击的士车主和司机的利益。还有声音认为，对网约车这种新业态应让其“野蛮生长”，如果规管后给予的发展空间有限，会不会陷入“一管就死”的境地？各种利益矛盾观点看法相互交织。网约车的改革，一度成为碰不得、改不动的难题。

　　“何以破局？唯有改革。”现届政府直面发展痛点，有决心、有魄力来捅破这层“窗户纸”，通过立法给“白牌车”摘掉“黑户”的帽子，给的士业界良性的竞争空间，给市民创造更加安全、便捷的出行体验，给“拚经济、谋发展、惠民生”工作交上一页新的答卷。

　　顺应时势，渐进立法

　　7月15日上午，行政长官李家超出席行政会议前会见传媒时表示，网约车平台进入香港市场11年未有制定监管方案，不应该再拖，政府必须拿出解决方法。同日，运输及物流局向立法会交通事务委员会提交文件，提出规管网约车服务的立法建议，明确分两步走推进网约车规管立法：第一步修订《道路交通条例》，赋权政府可透过发出牌照规管网约车平台、司机和车辆；第二步则逐步完善发牌数量、定价机制、服务标准等细节。这一策略，是在充分调研本地交通生态与市场需求的基础上制定的，既兼顾了传统的士行业的利益平衡，更回应了市民日益增长的出行需求。通过渐进式立法路径，政府在创新与稳定之间找到了改革的精准落点。

　　立法建议提交后，香港社会普遍欢迎，肯定政府改革决心。9月4日，政府向立法会提交《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》并于9月5日刊宪，10月15日经立法会三读通过，网约车改革迈出关键一步。

　　这部立法，体现了政府以下三个治理理念：

　　一是施政为民，始终将市民的安全和利益放在首位。在立法中明确对网约车平台、车辆和司机的监管，订明安全标准和服务素质的要求，让市民在使用公共交通服务时有更多元化的选择，出行也更加安全。

　　二是鼓励良性竞争，错位发展。政府始终尊重的士行业对香港的贡献，正视其发展的问题，并维护其独特的营运优势。同时也充分支持网约车通过共享经济模式释放私家车闲置运力，通过线上预约满足市民出行需求。因此，政府将对提供网约车服务的车辆和司机订立适当要求，并就违规行为制定相应罚则，终结“白牌车”的混乱历史，促进网约车和的士在法律框架下良性竞争，推动公共交通服务有序和可持续发展。

　　三是平衡安全与弹性。比如，关于车龄，一直都是公说公有理，婆说婆有理。面对此前将限制网约车车龄至7年以内引发社会热议，政府从善如流，将车龄限制至12年，在安全的前提下增加弹性。尽管当前对于车龄的争议一直没有平息，但在接下来的改革中，相信政府会持续收集运营数据，适时检讨车龄限制的合理性。

　　回顾这一过程，政府以坚定、审慎、包容的态度推进改革。改革不是一蹴而就，而是在循序渐进中找到平衡，不会因争议而停滞，也不会因推进而冒进。

　　科学决策，规管细节

　　在首阶段立法工作完成后，摆在政府眼前的，是更加艰难的“规管细节”问题。

　　网约车改革最关键的还是发牌数量问题。政府规管网约车是“从严”还是“从宽”？的士业界和网约车平台等相关方对此分歧都很大。的士业界认为应“从严”，政府对网约车车辆发牌实施“总量控制”，提升发牌成本，减少网约车对现有的士业界的冲击。网约车平台认为政府规管网约车应“从宽”，不限制牌照数量，通过市场进行调节。这个问题将成为下一阶段改革的焦点，各方都应该理性看待彼此诉求，与政府一道寻求发牌数量最优解。

　　网约车改革没有放之四海而皆准的“模版”。接下来，政府可以广泛与业界、市民积极对话，尽可能收窄分歧，让业界和市民都能在网约车新业态发展中获益。