近日，本港不少有识之士呼籲改革选举制度，但有一些人认为，香港的选举制度没有问题、不需要改革。那麼，既然没有问题，为什麼会有那麼多“港独”分子成功当选立法会议员和区议会议员？这些人是怎麼被选出来的？

　　香港的选举制度是落实基本法及“一国两制”的重要制度；如果实施这个制度的结果，是让大批反基本法、反“一国两制”的人登堂入室，成为政权机关的公职人员，能说这个制度完美无缺吗？

　　一个制度好不好？最终要用事实来检验，不是靠空洞的“理念”来让人信服。“一国两制”是前无古人的创举；因此，落实“一国两制”的制度应该在实践中不断修正和完善。在香港“五十年不变”走到一半路程的时候，越来越多的事实表明，香港的选举制度面临三大障碍，必须改革！

　　基本法意识淡薄，迷失“身份定位”

　　选举，是人选人的一项政治活动。在香港，无论是选举人还是被选举人，都普遍存在基本法意识淡薄的现象，主要表现为以下两点：

　　其一，迷失“身份”，妄自尊大。虽然香港持续多年的政治争拗每次话题不同，反对派成员“抗争”的激烈程度不同，但基本上都源於同一个立场：“拒中抗共”，折射出反对派并没有把香港当成中国的一部分，而是当成了一个独立的政治实体。宪法和基本法共同确定了香港的“身份”，宪法规定，在适当的时候设立香港特别行政区，这是香港特区的“出生证”；基本法规定，香港是中华人民共和国的一个特别行政区，直辖於中央人民政府。同时，宪法第一条订明：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”这些法律规定形成一个逻辑闭环，决定了香港没有资格、没有理由、没有可能“拒中抗共”。由於在香港实行“一国两制”，中央把部分国家层面的权力授予香港，香港特区拥有比内地的省级行政区更为广泛的权力，香港一些人因此产生了错觉，误以为香港权力无边，可以不受中央制约和管治，自我膨胀，事事与其他主权国家相比，这是一种极不正常的现象。

　　其二，曲解法治，本末倒置。香港回归实际上是两个步骤同时完成的，一是英国把香港主权和治权移交给中国；二是中国将治权分为两部分，一部分由中央行使，另一部分授予香港特区。港英时代的法律之所以能够在回归后继续实施，并不是英国移交给香港的，而是基本法允许其继续实施的。因此，遵从法治首先要遵从宪法和基本法。香港人历来视法治为核心价值，但一些人在对法治的理解有偏颇，认为尊崇法治就是尊崇英国人留下来的法律，而忽视中华人民共和国宪法和香港基本法。这也是一种极不正常的现象。

　　社会严重对立，缺少协商文化

　　香港的社会严重对立，已经是不争的事实。在前年持续暴乱中，因为政见不同，有人当街“火烧活人”，有人当街刺杀议员，有人当街私刑路人，有大学生围殴内地同学，有人打砸新闻媒体办公大楼；在区选前夕，更有几十名建制派议员的办事处被反覆“装修”，“破坏到无可破坏”……这一切是对香港这个现代化国际大都会的公开羞辱，令香港不配再冠以“文明、法治、开放、包容”的定语。

　　国安法实施之后，“港独”分子作鸟兽散，表面上平静了下来，但这并不代表香港社会已经彻底回归和平、理性，无论是在政权机关，还是在普通市民当中，“非黑即白”的认知标準依然大行其道，“蓝丝黄丝”的劃分界限依然大有市场，“只会破坏、不会建设”“只会批评、不会建议”的现象仍然存在，香港社会的裂痕程度很深，弥合裂痕还需要较长时间的艰苦努力。

　　香港开埠以来，各色人等汇聚於此，中西文化相得益彰，商业城市的特性，造就了融合发展的力量，原本有海纳百川的胸怀和气度，但近年来，由於外部势力的介入，一些人“政治上脑”，凡事都要贴上政治标籤，对内地大肆污名化、妖魔化，离间香港和内地的关係，令协商文化的基因渐渐消减。在这种社会氛围中，难以凝聚共识，选举变成了你死我活的政治争鬥，而不是为香港谋未来、为市民谋福祉。

　　选举制度有漏洞，难防“港独”势力入侵

　　香港选举制度是在“一国两制”尚未取得实践经验的时候制定的，随着实践的一步步深入，逐渐暴露出了诸多缺陷。

　　比如，选举管理委员会的组成和权力值得商榷。《选举管理委员会条例》列明选管会主席必须由高等法院法官出任；但按照基本法的规定，行政长官是“双首长”、须“双负责”，如果在选举制度上不能体现行政长官是“双首长”，“双负责”就可能落空。近年来，越来越多的人质疑某些法官放生暴徒、司法机构偏袒“乱港”势力，这提示我们，只能由高等法院法官出任选管会主席的规定，有可能是一个巨大的漏洞，因此，应该改为由行政长官委任适当人选出任主席。“适当人选”可以是高院法官，也可以是其他人士。

　　又比如，香港的选民和参选人年龄下限偏低也值得商榷。在香港，年满18岁便可以登记成为选民及参选人，18岁还在上大学，经济上尚未独立，政治上更不成熟，对社会缺乏了解，如何能够正确行使权力？特别是由於教育的缺失，这一代年轻人已被一些“港独”思想祸害，表现得非常极端，更难以投下负责任的一票。因此，建议将选民年龄下限适当上调，将参选人年龄也适当上调。

　　只有紮紧制度的篱笆，才能从根本上杜绝“港独”势力进入香港的政权机关。紧盯漏洞，亡羊补牢，改革香港的选举制度，这是香港拨乱反正、重回正轨的重要工作，不可忽视，不能懈怠，更不容走样变形！

　　（本文作者为港区全国政协委员、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、香港新时代发展智库主席）

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