陆浑湖国家湿地公园
1月6日，民政部公布第二批全国乡镇政府服务能力建设典型经验，全国共22个典型经验入选，其中就包括嵩县的《聚焦“六个服务”、打造“全域旅游”，提升乡镇政府服务带动乡村发展》，为河南省首次。
“太美了！”不久前的一天，来自周口市的28名游客一下车，就被嵩县饭坡镇沙坡村富有农耕韵味的文化墙、粉墙黛瓦的特色民居等乡村美景吸引，连呼不虚此行。
进入冬季，嵩县南部景区呈现出雪地木屋、高山冰湖、千层冰挂、万亩雪凇的大美景观，一群群省内外的游客慕名而来。当地商家忙得不亦乐乎，不断通过电商平台将包装好的核桃、猴头菇等农产品向外销售。
乡村游“火热”、景区游“火爆”、农产品“热销”，这都得益于嵩县全力推动的全域旅游发展战略。
近年来，嵩县深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将“生态立县”放在县域发展战略首位推动实施，围绕“政策服务、机制服务、资金服务、专业服务、信息服务、农业服务”，加强乡镇政府服务能力建设，坚持“5A嵩县、全域旅游”发展理念，以创建全国首批全域旅游示范区为抓手，努力实现群众因旅游而富、乡村因旅游而美、贫困县因旅游而兴的目标，走出了一条因地制宜的乡村振兴新路子。
1 “六个服务”营造乡村振兴“软”环境
“现在一楼家人住，二楼装修了五间客房，院里还建有餐厅，旺季一个月就挣了两万五千块钱。”赵金团曾是车村镇铜河村的一个贫困户，从山里搬到白云山下住，新居紧临白云山景区。
生态是嵩县最大的优势，脱贫是当前最大的政治。嵩县狠抓乡村治理能力现代化，立足服务，营造乡村振兴“软”环境。
抓好政策服务。先后出台《关于支持农家宾馆发展的若干意见》《关于促进景区周边旅游要素发展的若干意见》《关于加快民宿经济发展的实施意见》《奖补扶持精品民宿发展的若干意见》等。
做好机制服务。建成了以县行政服务中心“一站式服务”为主体，16个乡镇便民服务中心“一门受理协同办理”为依托，322个村（社区）便民服务站“三规范四统一”标准化建设为支撑的城乡政务服务体系，各级服务中心、站点均开设了旅游发展政策咨询服务窗口。为支持农户参与旅游服务项目建设，该县建立了县、乡、村三级金融服务体系和“信用+社会管理”信用评价机制，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台，解决农户“贷款难”问题。
优化资金服务。每年整合资金2000万元，对景区开发、农家宾馆建设、旅游商品开发和旅游基础设施建设进行重点扶持。天桥沟自驾游营地、滑雪场、木札岭漂流等建成开业，形成了“木札岭——天桥沟——白河”百里农家宾馆长廊。
以车村镇为试点，推出“老屋认领”政策。车村镇易地搬迁后留下的保存相对完好的豫西“老屋”，在该镇党委、政府的指导下，由村集体统一收储，向外推介，吸引有实力、有管理经验、有社会责任感的企业开发建设精品民宿。信息服务方面，通过商会、推介会、网络平台等，探索“老屋认领”旅游模式，两年多来，整合豫西“老屋”410余座，社会认领202套，着力打造的精品民宿，1家被评定为四星级农家宾馆、32家被评定为二星级农家宾馆，直接、间接带动1100余名贫困劳动力就业。开通互联网帮扶渠道，面向全社会发起“帮扶一个贫困户，嵩县山水任您游”旅游精准扶贫大型公益爱心活动，爱心人士累计结对帮扶贫困群众1965人次。
各乡镇优质旅游资源不断积聚，服务能力不断提升，旅游业态不断丰富，吸引大批专业服务公司进驻，推进企业扶贫。
引进华东制药、河南豫博、鹏升集团等10余家集旅游、花卉苗木种植、中药材加工等于一体的龙头企业，使其进驻各乡镇。采取“龙头企业+合作社+农户”模式，农户自发联合成立合作社，与有关龙头企业进行合作，通过土地流转，使当地群众获得每亩700元到1000元不等的地租收入。同时聘请贫困群众从事生产经营，使他们获得稳定的薪金收入。车村镇和天桥沟村、林安公司联合成立了旅游开发公司，32个贫困户以农舍、林地等资源作价入股，变成旅游开发公司的股东，户年均收入5万元以上。
各乡镇依托农业服务，因地制宜发展沟域经济，建设云岩寺银杏谷、九皋皂角岭等18条沟域经济示范带。采取“党建+企业+合作社+农户”方式，将主导产业做成特色产业，依靠特色产业建成休闲农业观光基地，推动“林、牧、烟、药、菌、桑蚕”六大主导产业发展。实施“你咋吃我咋种”订单农业、爱心后备厢工程，吸引社会爱心人士购买贫困村、贫困户的绿色优质农副产品，带动贫困群众增收致富。
以全域旅游带动全域脱贫，不让美丽与贫穷同行。嵩县县委、县政府以创建服务型政府、服务型社会为目标，持续提升乡村治理能力，给企业、产业、群众提供“六个服务”，为乡村振兴营造良好的“软”环境。
2 一个理念以“软”促“硬”筑根基
郑尧西高速尧栾段的开通，让嵩南景区进入“快旅时代”，游客通过这条云中“醉”美高速可直达国家5A级景区白云山、4A级景区木札岭和3A级景区白云小镇，更加便捷地欣赏到嵩南生态旅游景区的雾凇、冰挂等冬季美景，享受玩冰雪速滑、住雪乡木屋、走玻璃栈道的乐趣，品尝云间双参清炖爬树鸡火锅及高山羊肉汤等特色美食。
走在群山臂弯里的黄庄乡三合村，漫步中央电视台多次报道的“手绘小镇”，淳朴厚重的古街老巷、粉墙黛瓦的马头墙、屋舍俨然的徽派仿古建筑别有一番韵味，背装、高跷装等非物质文化遗产项目表演妙趣横生……曾经的三合村，守着美景过着穷日子；如今的三合村，蝶变成3A级景区，引来省内外50多家美术培训机构与其签约，村里年接待游客量突破4万人次。
在当地党委、政府的引导下，九皋镇石场村利用丰富的石头资源改造了一大批特色民房，现在村里石房、石院、石林、石凳、石桌、石椅等成了亮丽的风景，“石头村”摇身一变成了3A级景区“石头部落”，引得游客纷至沓来，村里的柿子、红薯粉条、槐花等成了稀罕物。靠卖特色农产品，村民一天收入最多的有1200多元。
近年，嵩县坚持“5A嵩县、全域旅游”发展理念，以“软”环境促“硬”条件，筑牢旅游产业发展根基，形成“一沟一品、一岭一特色”，让文化旅游这个“无烟工业”变成富民兴县的“绿色产业”。
大力实施“572510”工程，即每年打造5个特色小镇，3年覆盖全县16个乡镇，提升7条生态景观廊道，建设25个美丽乡村示范村，发展10条沟域经济带、10个农业休闲观光园，打造车村白云花谷、白河云岩寺河谷、木植街杨山、旧县仙女潭等沟域、岭域经济带，重点发展田湖闫庄川区、高都川区、旧县川区、车村河谷等休闲农业片区。通过业态融合，形成车村河谷、高都川两条农业采摘廊道，开发了黄金、奇石、蚕丝、贡米、中草药、香菇等12个农旅融合产品，形成二程故里家风教育、云岩寺南禅文化、陆浑湖湿地文化等6大文化体验产品。
去年以来，嵩县深入挖掘文化资源，实施二程故里提升及南陆浑故城保护、伊尹文化康养、河南大学抗战办学旧址建设、万氏故居修缮、车村红色教育基地、前河大桥保护利用、大禹文化公园建设、陆浑湖国家湿地公园文化提升、陆浑水库纪念馆九大文旅工程项目，进一步做好以“文”塑“旅”、以“旅”彰“文”的文章。
目前，全县建成旅游景区22个、乡村旅游点23个，其中5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区9个，辐射各个乡镇，全域旅游格局基本形成，顺利建成全省全域旅游示范区。
3 三个目标“软”“硬”兼施谋发展
地处嵩县东南部龙潭沟沟域经济示范带的饭坡镇沙坡村，曾是远近闻名的贫困村。近年来，该镇坚持国土绿化和产业发展相结合，打造森林小镇。沙坡村抓住机遇引进龙头企业，采取“党支部+公司+基地+农户”模式大力发展林果业和林菌、林畜、林药等林下种植养殖业，打好“林、果、游”组合拳。
“乡村变美了，穷村变富了，在外的群众纷纷回到家乡开起了宾馆、小商铺，增设了娱乐场所，建起了采摘园，养起了小香猪、土鸡、黄牛等，这里成了新的网红打卡地。”该村党支部书记王保旗说。
嵩县为实现让群众因旅游而富、乡村因旅游而美、贫困县因旅游而兴三个目标，按景区标准打造沟域经济示范带内的行政村，累计投资达2.11亿元，通过项目建设，推动“旅游业融合一产、提升二产、带动三产”，“软”“硬”兼施提升沟域美誉度和影响力。
位于嵩县东南地区的九皋镇，半山半丘陵，适宜红薯、皂角等旱地作物生长。该镇宋王坪村成立专业合作社，因地制宜引进脱毒红薯新品种，产品远销南阳、三门峡、驻马店等地。
绿水青山变“金山银山”，嵩县每个乡镇都打造出了属于自己的生态产业“聚宝盆”，让群众端起“生态碗”吃上“生态饭”。有些贫困群众通过参加技术培训让自己变成了旅游从业者；有些群众加入农民合作社发展科技种植养殖变成乡村振兴科技人才；有些乡土人才建工厂、做电商，带领乡邻增收，成了致富“领头雁”。
截至目前，嵩县产业扶贫覆盖率达到100%，培育了民生药业、羊妙妙、奥吉特、正大鑫豕海等产业化龙头企业52家，成立专业合作社374家。全县累计发展经济林50万亩、中药材48万亩、食用菌1.5亿袋、蚕桑1.5万亩，形成了田湖镇万亩丹参、陆浑镇万亩辣椒、九皋镇万亩皂角等10个特色产业示范基地，成功打造了全国最大的皂刺种植加工销售基地、全省最大夏香菇种植基地、全省最大桑蚕养殖基地。
为拉长农产品生产链条，提高农产品附加值，提升农产品市场竞争力，嵩县规划创立了“嵩上好礼”农产品区域品牌。“嵩上好礼”整合县域优质资源，包括田湖镇双孢菇、闫庄镇大葱、德亭镇羊肚菌、黄庄乡土蜂蜜等原生态产品和陆浑镇银鱼酱、旧县镇清酒、大坪乡代用茶等加工产品，通过实体店和电商平台向外销售，帮助群众增收。
如今，优质服务已成为嵩县各乡镇的工作理念，产业兴、农民富、乡村美已成为大家共同追求的目标。绿水青山与“金山银山”融合于此，“六个服务”走活了嵩县全域旅游助力脱贫攻坚“一盘棋”。各乡镇通过“软”“硬”兼施，努力走好速度快、质量高、百姓富、生态美的乡村振兴路。
罗孝民 王博 文/图
