大公文旅讯 2022年全国“两会”期间，全国人大代表、拈花湾文旅董事长吴国平带来《关于进一步助推旅游业全面振兴、更好助力共同富裕的建议》。他建议国家有关部门将“跨省团队游熔断”调整为“跨市团队游熔断”，并就出台旅游企业税收优惠政策等问题建言献策。

　　吴国平表示，新冠肺炎疫情发生以来，旅游业遭受了重创。2021年，各地疫情的反复和基于跨省游“熔断机制”，旅游景区、旅行社等不断关停重启，反反复复，信心不断受到打击。报复性消费反弹迟迟未出现。旅游业恢复态势低于预期，国内旅游人次及收入大体回缩到2014年水平。

　　吴国平介绍，近期公开数据显示，30家文旅上市公司发布2021年业绩预告，整体有14家盈利，16家亏损，亏损仍然占比超过50%。进一步深入分析，许多企业的收益正增长(以及部分企业的负增长)事实上要归因于“非经常性损益”部分的变动，主营业务虽有好转，但在经济增益上的效果十分微弱。

　　此外，一些中小微旅游企业生存更为困难。据企查查不完全统计，2020年1月1日至2021年12月31日期间，全国共有超5.6万家旅游相关企业歇业注销。

　　鉴于旅游业目前所遭遇情况及旅游业在“六稳”“六保”，构建“双循环”新格局，助力共同富裕等方面的特殊作用，吴国平提出以下建议：

　　一、我国在精准防控、动态清零方面已经积累了大量的防控经验，能够应对常态化抗疫的挑战。近期出台的《若干政策》，针对2022年疫情防控，明确提出“四个精准”(建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念)“三个不得”，让疫情的影响范围被圈定到最小。在此背景下，建议国家有关部门，在国内疫情防控形势整体趋好的基础上，适时调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔断机制适用范围，动态监管，由“跨省团队游熔断”调整为“跨市团队游熔断”，政策进一步下沉，疫情防控更加精准，营造有利于中远程旅游消费的市场环境，持续释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，加快旅游行业复苏。

　　二、按照政府工作报告以及《若干政策》的总体精神，针对旅游大中型企业，建议就其的复苏情况，分类施策、精准施策，更有针对性地进一步延续2020年的税收、人力等优惠减免政策，比如对于劳动密集型企业，减免社保费政策是惠及率最广、满意度最高、最为有效的支持政策，对纾解企业困难、促进经济恢复增长起到重要的支持作用，因此建议继续延续2020年的政策，给予旅游企业社保费减免的优惠支持，并继续给予旅游景区、酒店类企业在增值税、房产税和土地使用税上的减免扶持政策。

　　三、鉴于评级调整后可能带来的影响，建议市场信用评级机构继续延续2020年疫情以来的信用等级评定支持力度，对疫情期间因外部不可抗力因素暂时遭受重大损失的企业，维持原有信用等级评定，帮助企业融资平衡稳定，渡过难关。

　　四、针对新增文旅项目的投资建设，国家已出台明确政策通过专项债券的形式进行重点支持。但针对已建成运营的文旅项目，受疫情反复的影响，现金流不能稳定持续，因此保证该部分既有项目存量融资和运营资金周转的稳定，也是当务之急。建议在旅游企业债券融资层面，申请增加专项旅游债用于旅游行业的资金周转，亦或是疫情防控项下的一个子债券品种，并在全国的金融机构和地方监管机构中加以推广，满足疫情阶段旅游企业的融资需求，鼓励其找准市场定位，创新旅游产品，创造盈利模式，实现自身的转型迭代。

　　五、实现共同富裕，重点在农村，难点也在农村。共同富裕首要的前提是保证就业，就地就近就业是基础。建议从政策倾斜、资金扶持等方面，鼓励大型优质文旅项目向农村、乡镇、县城下沉，以旅游业强大的综合带动效应、辐射效应，拉动关联产业，带动家门口就业，持续稳定地助力共同富裕。