图：全国人大常委会委员长栗战书表示，港区国安法草案充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特区的具体情况

　　昨日闭幕的十三届全国人大常委会十九次会议初次审议了《港区维护国家安全法》草案。根据昨日公布的草案说明摘要，中央政府将在香港设立维护国家安全公署。香港特别行政区将设立维护国家安全委员会，负责香港特别行政区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监督和问责。除特定情形外，香港特别行政区对危害国安的犯罪案件行使管辖权。全国人大常委会委员长栗战书表示，常委会组成人员认为，法律草案符合宪法和香港基本法精神，全面準确贯彻了“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况。多位专家、学者指出，草案体现了中央最大程度信任和依靠特区政府，最大程度保障人权，最大程度兼顾香港普通法特点，最大程度保证法律有效实施。

　　据新华社报道，十三届全国人大常委会第十九次会议本月18日至20日在京召开。全国人大常委会委员长栗战书昨日主持十三届全国人大常委会第十九次会议闭幕会。在会议完成有关表决事项后，栗战书作了讲话。

　　栗战书：修改好完善好这部法律

　　栗战书表示，贯彻党中央决策部署和全国人大相关决定，会议初次审议了香港特别行政区维护国家安全法草案。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，是坚持和完善“一国两制”制度体系的重大举措，是保证香港长期繁荣稳定、“一国两制”事业行稳致远的治本之策。常委会组成人员认真审议了法律草案，大家认为，法律草案符合宪法和香港基本法精神，全面準确贯彻了“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况。要根据常委会审议提出的修改意见，修改好、完善好这部法律。

　　受委员长会议委讬，全国人大常委会法制工作委员会负责人18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作此说明。

　　《港区维护国家安全法》草案有六章，分别为：总则，香港特别行政区维护国家安全的职责和机构，罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构，附则；共66条。

　　草案明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任。明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则。

　　草案规定，香港特别行政区设立维护国家安全委员会，负责香港特别行政区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监督和问责。港区维护国安委由行政长官担任主席，成员包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长等。国安委下设秘书处，秘书长由行政长官提名，报请中央政府任命；国安委亦会设由中央人民政府指派的国家安全事务顾问。

　　港区维护国安委的职责为：分析研判香港特别行政区维护国家安全形势，规劃有关工作，制定香港特别行政区维护国家安全政策；推进香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设；协调香港特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动。

　　特首指定法官审理　　

　　草案亦明确规定，中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署。驻港国家安全公署的职责为：分析研判香港特别行政区维护国家安全形势，就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议；监督、指导、协调、支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责；收集分析国家安全情报信息；依法办理危害国家安全犯罪案件。

　　除特定情形外，香港特别行政区对危害国安的犯罪案件行使管辖权。案件的立案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜，适用《港区维护国安法》和香港本地法律。案件审判循公诉程序进行。草案规定，行政长官应当从现任或者符合资格的前任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官，也可以从暂委或者特委法官中指定法官，负责处理危害国家安全犯罪案件。

　　草案亦列明，驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。说明摘要指出，这是中央全面管治权的重要体现，有利於支持和加强香港特别行政区维护国家安全执法工作和司法工作，有利於避免可能出现或者导致出现香港特别行政区基本法第十八条第四款规定的紧急状态情形。全国人大常委会委员谭耀宗说，何为“特定情形”由特首提出为主，例如特区政府已经失控、近乎战争等极端情况，中央才会用此管辖权。基本法委员会副主任谭惠珠认为，去年修例风波已可适用该特定情形的规定。

　　草案第三章“罪行和处罚”分六节，对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任，其他处罚规定以及效力範围，作出明确规定。区分不同情形，分别规定四类犯罪行为的刑罚。全国人大常委会委员谭耀宗透露，罚则方面轻微的是监禁三年，其他则是监禁五年至十年，与香港的刑法大致相若。

　　草案在附则中规定：香港特别行政区本地法律与本法不一致的，适用本法规定；本法的解释权属於全国人民代表大会常务委员会。

　　此外，调整后的全国人大常委会2020年度工作计劃昨日公布。计劃提出，根据全国人民代表大会关於港区国安法的决定，加快制定港区维护国家安全的相关法律。谭惠珠预计，下次全国人大常委会会议将进入表决程序。