图：分析指，香港应善用自身在学术和专业服务的优势，协助湾区技术创新

　　十九届五中全会审议通过《中共中央关於制定国民经济和社会发展第十四个五年规劃和二○三五年远景目标的建议》（下称《建议》），并在11月3日公布。从《建议》可见，“十四五”规劃的经济目标在於加强技术创新，促成国内产业升级，策略为提振内需，加强开放，为2035年成为可持续发展的创新型国家铺路。在疫情带来全球大封锁、环球经济衰退、地缘政治风险加剧的背景下，香港要谋求发展，就要以己所长，应国所需。因此，香港应善用自身在学术和专业服务的优势，协助湾区技术创新；并且尽快控制疫情，恢复经济和社区运作，以便做到上述两点。

　　首先，香港应善用自身在学术的优势，协助湾区技术创新。中国产业链之齐全冠绝全球，製造业基础雄厚，技术创新所长在於产业应用。科研人员的发展前景普遍取决於出产技术能否帮助企业盈利，但正如华为创始人任正非所言，中国在科研过於功利主义，短板是基础研究和教育。湾区粤九市汇聚全国製造业的精华，亦复如是。香港汇聚多名国际上名列前茅的知名大学，科创人才水平高，更有成熟的教学体制，培养科创界人才，大疆创新的创始人汪涛便是一例。但香港製造业只佔其GDP 1%左右，科研力量集中在大学院校，科研人员的前途取决於发表论文和基础研究，不擅长科研成果的转化。故此，香港应善用自身在基础研究和教育科创人才的优势，与湾区粤九市形成技术创新的分工和互补。

　　再者，香港应善用专业服务的优势，做好超级联繫人的角色，服务国家的技术创新的需要。根据香港贸发局经贸研究显示，香港作为国际金融中心，汇聚众多国际化专业服务供应商，提供服务多样化而与国际标準接轨，尤其是会计準则及法律法规等。国内资本账未能开放，香港依讬“一国两制”，便是全球投资者投资中国的重要窗口。截至10月29日为止，年内湧港资金促使金管局不断向市场注资，高达3662.1亿港元，足见一斑。因此，中国推动双循环经济策略，香港是重要的国际窗口。无论是协助湾区引入国际科创企业，还是带国内科创企业做好国际化的準备，都是香港专业服务界别可为湾区技术创新和科创企业的发展，提供有力的臂助。

　　全民检疫刻不容缓

　　此外，香港要全面恢复经济状况，发挥优势，尽快控制疫情是燃眉之急。根据政府统计处10月30日公布本港第三季GDP的预估数字，按年下降3.4%，疫情是环球及本港经济主要下行风险。本港6月至8月的失业率为6.1%，就业不足率为3.8%，是2003年“沙士”疫情后的高位。近日财政司司长陈茂波表示，政府不会推出第三轮保就业计劃。保就业计劃效力完结前，疫情未能得以控制，可以预见大量企业出於盈利考虑，再度发起裁员潮。如今已是入冬之际，经验显示新冠病毒在寒冷环境格外活跃，社会对新一波疫情产生忧虑。香港若果未能下定决心控制疫情，将感染人数全面清零，并有效控制感染者不再在社区传播病毒，香港经济复甦遥遥无期，更遑论发挥香港在学术及专业服务的优势，吸引人才及企业进驻香港。全面发挥优势服务国家需要只是空谈。

　　有见及此，香港首要控制疫情，其次需要加强学术优势，发挥香港专业服务的优势，形成湾区科创生态圈。要做到上述三点，以湾区市场整合和香港特区政府的举措便是关键。故笔者建议如下：

　　疫情控制方面，港府需要下定决心，尽快切断新冠病毒的社区传播链，推行普及社区检测，以流动应用程式管理疫情状况。要恢复香港经济和社区运作，推行健康码和全民检疫被舆论抵制严重，足见政府必须有足够的政治决心。自修例风波以来，香港社会撕裂，港府威信一落千丈，任何政策推行都难免遭到舆论攻击。港府只有忽略毫无参考价值的舆论争议，下定决心推行措施，做出经济复甦和社区恢复运作的实绩，才有机会夺回话语权。目前港府推出政策全面控制疫情，应重点考量政策的可行性本身，撇开舆论接受程度。商界与民众苦於经济萧条，商界与此利益攸关，具备动机支持政策推行，影响力更涉足民众生活的方方面面，故此关键节点在商界全面接受。其余则是政府直接管辖的机构，可透过行政命令推动执行。

　　因此，港府应说服商界接受全民检疫及“安心出行”程式，以紧急法为法理基础推行政策。检疫措施应先说服商界，以企业的员工管理及进入许可支持全民检疫，接纳核酸检测期间不解僱员工，照常支付薪酬。其中物业管理公司在住宅及上班地点影响甚深，是关键节点。它们接纳人员进出必须出示“安心出行”的结果，反映已完成核酸检测及其结果，政策便能得以有效推行。另一个执行关键在於医护界，港府採取行政命令要求医管局推行方案。

　　两者皆成，港府便可把握时机宣布推动禁足令，以《紧急情况规例条例》赋予的权力进行全民检测及出行许可，在完成全面检测后则在“安心出行”程式显示结果。

　　“病者治，健者行”，若无程式显示结果许可则不能进出任何工作及公共场所。其后遇上舆论反扑，港府可强调当前首要任务在於疫情清零，尽快恢复经济和通关，否则感染人数无法清零，两轮保就业计劃效力消失，裁员潮难免再度出现，经济活动难以恢复。

　　如今面对公共衞生危机，社会不能尽快克服便难免后患无穷。美国10月30日单日感染人数再增9.9321万宗确诊，经济萧条、民生惨淡，足以为鉴。

　　加强两地科研合作

　　港府应增加财政支援，加强大学科创的基础研究及科研相关的教育。中美博弈令美国排挤大量华人科研人才，香港高等院校应抓住机会，吸纳这些人才。要做到这一点，港府增拨财政预算予政府资助大学，支持各大院校增加科研相关的理工科系和研究所预算，用於聘请美国所排挤的科研人才，来港担任教授或研究所人员，加强院校的基础研究和教育相关人才的力量。

　　港府还应推出深港科创政策协调，发展湾区科创生态圈。深圳汇聚大量科创企业，并在近日获得中央政府大量政策试点许可，是湾区科创生态圈的关键节点。港府应在施政报告上，点明香港创新及科技局、香港教育局、深圳市科技创新委员会及深圳教育局先形成工作小组，先委讬大学每年推出检视科研及科创产业的研究报告，线上公布两地企业及院校研究所名单，撮合技术研发需求和院校智力资源的供应。一旦成功，工作小组则在网上公布，牵头举行主题论坛，推动学界的知识生产、科创企业的产业发展与政府对此监管和支持之间的良性互动。上述创新机制有成，便可与广东省政府协商，推广到整个湾区。如是者，香港在院校的学术优势便能得以强化，并且协助湾区技术创新。

　　要充分发挥香港的专业服务优势，香港应积极进行湾区市场整合，劳工市场则落实在资历架构整合上。如上文提及，深圳是湾区关键节点，更获得大量政策试点，湾区专业资历架构要走向国际化，香港应率先与深圳合作，探索市场整合模式。故此在施政报告上，港府应点明香港教育局、劳工及福利局应与深圳市教育局、深圳市人力资源和社会保障局筹组工作小组，并邀请专业服务界别的行业协会与重要院校加入，致力於两地专业资格认证的试行制度，并跟进资历架构的参照与磨合。工作小组应重点参考两地科创企业及相关专业服务业的意见，进而方便国际科创企业进驻深圳时招募人才，也方便湾区科创企业在走向国际市场时，设立人事架构。工作小组的项目周期与“十四五”规劃同步，工作事项包括资历承认、培训课程、人才数目产出，计劃推广与境外人才引入，以及人员专业规範与监管机制，就此设立协调机制和关键绩效指标，每年推出工作报告，以备检视和调整。

　　香港在湾区资本市场的整合，协助湾区科创企业融资。目前港交所和深交所是湾区内仅有的证券交易所，故此是要角。深圳地方金融监督管理局、中国人民银行深圳市中心支行、香港金融管理局、香港证券及期货事务监察委员会是货币及证券监管机构，也是资本市场整合的关键。上述机构组成工作小组，形成湾区企业技术创新为主题等金融市场，以方便国际科创企业获得人民币及港元，在湾区境内开展科研项目及业务拓展。

　　整合资本市场资源

　　香港得益於“一国两制”，地缘政治风险最低，试点工作进度不会受阻於国际监管机构争议。故此，香港股市应为第一批试点企业引进名单的来源，其筛选指标为国家战略中积极发展的科技种类为重要业务，研究及发展经费比例符合标準，未在沪深两地上市。此外，深交所上市的科创企业也可为港交所上市，或就着技术创新发行金融产品融资。如是者，香港便能协助国际科创企业进入内地市场，获取人民币投资进行科研项目及业务开拓；也能帮助湾区内企业到香港融资走出国际。深港两地藉此建立基本的业务流程与监管协调，形成可学习经验。一旦出现协调问题，粤港两地政府可以出面管理。

　　总括而言，香港在国际环境下，依讬“十四五”规劃发展是关键所在。所以港府应下定决心，说服商界配合全民检疫及疫情管控，以行政命令推动医疗界，尽早做到社区感染清零，恢复经济和开放。再者，港府应增加财政支援，加强大学科创的基础研究及科研相关的教育，协调深港两地科创政策，整合湾区科研的智力资源供求，加强学术优势。此外，港府应积极进行湾区在劳工及资本市场的整合，落实在资历架构整合，营造技术创新主题的金融市场，形成繁茂的湾区科创生态圈。