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实话世经/公平正义的多重内涵\工银国际首席经济学家、董事总经理 程实

2021-12-04 04:27:42大公报
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  图:分析预计,国家将长期坚持房住不炒的定位等政策,促进房地产市场平稳健康发展。\中新社

  “天若有情天亦老,人间正道是沧桑。”随着中国国内需求结构与生产函数关系的深刻变化,生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现,结构转型复杂程度上升。为解决这一主要矛盾,加快建设以双循环为核心的新发展格局是中国新阶段的必然发展要求。构建新的发展格局,解决国内需求结构与生产函数之间的不平衡性,关键是进一步深化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,在沧桑巨变中坚持长期政策一以贯之的底层逻辑,中国的底层逻辑就在于公平正义。

  我们把公平的内涵划分为权利公平,机会公平,规则公平和分配公平四种。围绕这四种公平内涵,新时代新阶段下构建共同富裕社会需向三个最终目标不断迈进:一是满足所有人福利最大化;二是维护劳动者机会均等与起点公平;三是满足弱势群体社会福利最大化。

  第一、通过改善收入分配制度最大化所有人福利。首先,在初次分配中,要提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力使居民收入增长快于经济增长,从而扩大社会中等收入群体;其次,在再分配环节中,完善再分配机制,利用财政和社会公共政策通过扩大税收提高社会保障,通过转移支付实现对部分收入分配扭曲性的修正和精准调节;最后,提升三次分配的作用,在自愿基础上,促进高收入人群以募集、捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和财富进行分配。

  第二、通过修正要素资源扭曲更好的实现机会均等与起点公平。当前社会贫富差距增大不仅体现在财富的不公平性(即资本要素的不公平性),更加体现其他各要素资源(如劳动要素,土地要素,技术创新)的不公平性上。社会各要素的扭曲进一步加剧了社会各阶层在权利,机会与规则上的不公平性。最终,各要素资源将加剧向富人阶级高度倾斜。

  第三、通过全面推进乡村振兴满足弱势群体的社会福利最大化。“十三五”时期,中国已经在脱贫攻坚取得全面胜利,9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。展望“十四五”时期,乡村振兴将是提高农村低收入群体,追求弱势群体福利最大化的重中之重。按照2021年中国关于全面实施乡村振兴战略、促进农业稳定发展和农民增收的工作部署,颁布实施乡村振兴促进法,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,抓好农业稳产增产,维护粮食安全将是2022年的重点工作。

  发展须以民生为本

  我们把正义的内涵简要划分为人类发展正义、科技正义和社会正义三种。人类发展正义强调了人类文明进步方向的正义性,科技正义强调了科技创新对经济发展的正义性,社会正义代表了民生保障对社会稳定的正义性。

  首先,人类发展正义体现为在百年未有之大变局下坚持“人类命运共同体”的发展理念。“人类命运共同体”的发展理念正得到越来越多的全球认可,而作为“人类命运共同体”的重要实践,“一带一路”倡议将继续给全球在经济发展、基础设施建设、民生保障和金融服务等领域带来积极贡献。

  其次,科技正义表现为坚定不移地走科技兴国之路,将中国建设成制造强国、质量强国、网络强国和数字强国。从近代工业看,每一轮大国崛起,像美国、英国和德国在他们过去最辉煌的时代,均是以先进的科技和工业制造业为立国之根本。

  反观当今制造业空心化的繁荣社会往往容易因资本过度集中导致社会贫富差距加剧。因此,加快科技自立自强,突破关键“卡脖子”技术是畅通国内大循环,实现中国产业链向中高端转型的关键。

  最后,社会正义体现为社会发展需坚持以民生为本。从经济的角度,面对疫情对社会民生的冲击影响,国家积极推出“六稳六保”政策。展望未来,面对疫情反复的影响,异常气候,能源短缺以及地缘风险,中国将继续在就业、社会保障、教育、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等公共服务领域进一步提供公共政策支持。其中,住房事关民生和发展,是民生保障的重中之重。我们认为,国家将长期坚持房住不炒的定位,坚持租购并举、因城施策,完善长租房政策,促进房地产市场平稳健康发展。

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