图：中国拥有超大规模市场优势，还要建设强市场，实现国民经济供需在高层次上均衡。

　　《中共中央国务院关于建设全国统一大市场的意见》于4月10日正式发布（以下简称《意见》）。《意见》要求，加快建立全国统一的市场制度规则，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动中国市场由大到强转变。笔者认为，《意见》的出台，标志着中国经济发展战略，正式进入到了“大内需”时代。

　　《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动中国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

　　《意见》主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。在此其中，《意见》又包含七大看点：

　　一、出台背景：顺应发展需求

　　“全国统一大市场”的提法最早出现在2015年8月19日的新闻联播，当时提出的背景是“大众创业、万众创新”，旨在让中国经济更有活力。而近年来，中央高度重视统一大市场建设工作。十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议，审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》。

　　二、全国统一市场：打破地域局限

　　《意见》明确要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割。由于地方保护、垄断等阻碍存在，区域经济体往往受制于地域的局限性。全国统一意味着市场规模将不受地域的束缚，以全国市场为目标的企业可以更多的凭借产品本身进行商业竞争，大大增强了商业流通龙头企业的信心。

　　三、全面推动：做大更要做强

　　《意见》强调建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。近年来，中国在深化市场化改革方面出台多份重要文件，既聚焦加快完善社会主义市场经济体制作出总体部署，也有构建更加完善要素市场化配置体制机制的重大安排。如今，中国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，还要在大市场的基础上，建设强市场，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡，成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。意见印发实施，从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强中国市场资源的巨大优势，全面推动中国市场由大到强转变产生重要影响。

　　此次《意见》明确提出要求，全面推动中国市场由大到强转变，并对更大范围、更深程度上建设全国统一大市场作出全面部署，被认为正式形成了新时代市场化改革的“组合拳”。

　　四、内需为主：畅通内外循环

　　《意见》把“立足内需、畅通循环”作为第一原则。意见主要目标是提升市场效率和市场规模，以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

　　从之前的外循环为主，到国际国内双循环并立，再到如今的“立足内需”，再考虑到中美竞争的国际格局，中国经济正在通过一次次实验和改革，慢慢建立起一套内需为主的运行体制来，这既是内循环的应有之意，也是对全球企业和资源保持吸引力的根基：

　　一是国内循环，通过严格落实“全国一张清单”管理模式解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点；

　　二是国内国际双循环，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于吸引海外中高端要素资源。

　　五、立破并举：着眼制度建设

　　《意见》此次提出要处理好统一性与区域性的关系。此次提出的建设全国统一大市场的意见，坚持破立并举。

　　一是“立”，明确立规建制的目标任务；着眼于建规立制，规则是奠定市场健康发展的基石。近年来中国市场设施等“硬件”不断完善，此次《意见》在进一步提出推进设施高标准联通的同时，更强调补足制度规则等“软件”短板，并就建立健全体制机制、打通制度堵点部署了一系列重点任务。

　　二是“破”，对破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法等，都明确了要求。打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。着力强化反垄断，稳步推进自然垄断行业改革；依法查处不正当竞争行为，整治网络黑灰产业链条；破除地方保护和区域壁垒。

　　六、“有效市场、有为政府”

　　《意见》的核心是坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

　　七、市场基础制度建设的全国统一

　　《意见》提出了产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用“四统一”的基础制度。“只有规则一致，政策和执行才能真正统一协同。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜曾表示，产权制度是市场之基，要完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系；准入原则是市场的天平，要严格落实“全国一张清单”管理模式；公平竞争是市场的基本游戏法则，要坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；信用是市场成长的土壤，要形成全覆盖的信用信息网络。

　　近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。但我们同时也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

　　投资策略

　　从《意见》的内容来看，笔者认为资本市场有以下两个方向可以重点关注：

　　其一，关注市场硬科技企业板块。随着意见发布，资本和政策红利将进一步向新兴产业中的硬科技领域聚集。新能源、半导体、军工等龙头企业值得关注。当前的回调给予了非常好的长线布局机会。

　　其二，关注商业流通龙头企业及大部分以全国市场为目标的企业。意见进一步消除地域性壁垒因素，为流通性企业提供方便。可以关注物流、商贸等板块龙头企业。