图：广西北部湾港已蜕变成为面向东盟的国际门户港和国际枢纽海港。图为钦州集装箱码头。

　　近年来，东南亚国家联盟（简称“东盟”）不仅成为世界经济增长的重要引擎，经济发展水平稳步提升，吸引了大量外资，而且国际影响力不断增强，已经成为国际重要的区域合作中心。作为全球化发展的积极力量，东盟在促进世界经济稳定繁荣、区域和平发展方面扮演着重要角色。

　　东盟以区域经济一体化路径解决了过去长期存在的领土主权争议问题，为区内成员国的经济发展创造了极为有利的外部环境，促进区域内外高效分工协作，在制造业产业链、数字经济与绿色发展等领域展现了优势。未来东盟既要避免过多介入地缘政治问题，防范内部出现“选边站”问题，又要谨慎评估自身的发展定位，平衡区域组织与其他大国的政经关系。

　　发展的主要趋势

　　一是经济保持持续稳定增长，发展韧性增强。东南亚地区从落后地区成长为具有国际影响力的区域中心，主要得益于区域经济一体化进程。经过数十年的发展，东南亚十国经济发展水平虽各有差异，但总体上保持了长期稳定增长，已经成为世界重要的经济体和促进世界经济增长的重要引擎。据联合国统计司统计数据，1980-2019年东南亚国内生产总值（GDP）年均增速的平均值保持在5.3%的中高速增长水平，除了1998年亚洲金融危机和2020年全球新冠危机出现负增长外，基本上保持了较稳定持续的增长韧劲。据东盟秘书处公布的数据，2021年东盟创下3.4万亿美元的GDP规模，占世界生产总值的比重达3.5%。

　　二是贸易影响力逐渐扩大，加快融入全球化。东南亚区域经济合作一体化释放了巨大的发展潜力，贸易额迅速增长，成为国际贸易的重要增长极。数据显示，2020年东盟对外货物贸易总额达2.66万亿美元，其中出口和进口分别为1.39万亿美元、1.27万亿美元。一方面，东盟持续扩大对外开放，广泛参与国际贸易分工网络，充分发挥成员国竞争优势。新加坡凭借国际贸易港口、国际金融中心获得较快发展，开放度高，主要出口集成电路和微组件、半导体制造机械等中高端商品，越南、马来西亚、泰国、印尼等拥有较好的制造业基础，主要承接中低端产业链。世界贸易组织（WTO）数据显示，2021年新加坡、越南、马来西亚、泰国、印尼货物贸易出口额分别为4573.6亿美元、3359.3亿美元、2900.3亿美元、2720亿美元、2298.5亿美元；另一方面，东盟深化区域外合作，巩固提升东盟─中日韩合作机制，建立“东盟─澳洲─新西兰自由贸易区”，启动东盟─印度货物贸易协定（AITIGA）升级谈判，深化与欧盟、南方共同市场、海湾阿拉伯地区等重要区域组织合作。

　　成功的两大主因

　　其一，发挥区域合作优势，保持对外开放姿态。东南亚区域合作经过了55年的发展已经逐渐成熟，不仅成为了重要的区域合作中心，而且国际影响力也在不断提升，为区域经济一体化奠定了坚实基础。从成立之日起，东盟就秉持了以区域合作促进本地区经济发展的宗旨，1967年东盟各国发表的《东南亚国家联盟成立宣言》第一条提出“以平等与协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展”，并据此提出了在经济贸易、文化教育、社会建设等全方位的合作框架。

　　此后，东盟以区域合作为优势，积极融入全球化，不仅与中国、韩国、日本等六个国家建立自由贸易区，而且建立了围绕东盟的“10+1”“10+3”“10+8”机制，并与联合国、欧盟、南方共同市场等发展合作关系。数据显示，2021年东盟与中日韩三国的贸易额增至8751亿美元，占东盟贸易总额的32.9%；中日韩三国对东盟投资额达220亿美元，占东盟外资总额的16.7%。近年，东盟力主推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判，随着新一轮高水平开放政策落地，东盟的区域合作优势将进一步扩大。

　　其二，善于抓住外部机遇，创造有利发展条件。早前东南亚国家受到历史条件约束，经济普遍比较落后。1967年东南亚联盟正式成立，1976年《东南亚友好合作条约》签署，为东盟区域经济合作建立了基本框架。面对当时世界“两大阵营”对立以及动荡的地缘政治局势，东南亚国家以“抱团”的方式集中区域合作力量，既解决了该地区长期存在的资源低效开发、市场无序竞争、社会生产力落后等问题，也将区域内各国的比较优势和发展潜力充分释放。凭借劳动力、土地等要素成本较低等优势，东南亚吸引了大量国际投资，逐渐建立起比较完善工业制造体系，实现了贸易崛起。

　　据联合国贸易与发展会议（UNCTAD）统计数据，东南亚FDI存量从1980年约174亿美元增至2021年约3.14万亿美元，增幅达179.2%；同期，东南亚OFDI（对外直接投资）存量从1980年约11.8亿美元增至2021年1.83万亿美元，增幅达1550.6%。目前，全球私募和风险投资加大对东盟投资，东南亚的独角兽企业数量从2014年的2家增加到2021年的46家，仅次于美国、中国和印度，而且东南亚管理的私募与风险投资增至660亿美元。

　　面临的内外挑战

　　区内层面，内生性增长动能仍较弱，区域内部差异较大，迫切需要加大高水平开放和结构性改革。因自然地理和资源禀赋差异，加上历史发展进程不一，东南亚各国的政经和社会结构迥异，既存在很强的互补性，也存在较大差异性和多样性。虽然东盟作为总体保持了稳定持续的经济增长，但区域内各国经济发展水平、市场化程度等有很大不同，有经济比较发达、市场化程度较高的新加坡，也有相对落后的缅甸、老挝等，还有处于改革阶段的越南、印尼等。由于东南亚地区现代工业起步较晚，以出口贸易为主，十分依赖外资，部分国家外债占比较大，对外依存度较高。

　　外部层面，地缘政治局势复杂，外部发展环境具有不确定性，需要更加谨慎应对和处理域外关系。近年来，随着东盟的国际影响力扩大，欧盟、美国、日韩等发达经济体通过各种方式深入到东南亚地区。于东盟而言，扩大对外合作有助于提升东盟的区域合作中心地位，但区域外力量过多介入也可能带来新的挑战。从2022年起，东南亚将接连主办包括东盟系列峰会、G20峇里岛峰会、APEC会议等众多国际重要会议，凸显了东盟的国际地位，而在当今世界局势复杂多变的背景下，更加需要发挥东盟增合作、促和平、谋发展的积极作用，维护国际多边主义，为全球化重启作出更大贡献。

　　未来前景展望

　　东南亚区域经济一体化取得了巨大成就，主要在于顺应全球化潮流，广泛参与国际分工协作，展现了务实合作、对外开放的积极姿态，将后发劣势转变为比较竞争优势。经过数十年的探索转型，东盟基本上构建起了较为成熟的区域一体化合作机制，既尊重各成员国独立性和自主性，同时拥有比较稳固的共识基础，能够有效应对各种风险挑战，在涉及到重大区域问题上保持步调一致。但是，面对世界局势动荡，外部形势急剧变化，而东南亚的经济发展同样到了新的阶段。

　　未来东南亚各国仍需加快探索内生性增长路径，增强科技自主创新能力，谋求更加自主的发展道路，并汲取其他区域国家的经验教训，防范过度金融化、经济自由化以及产业空心化等潜在问题。同时，随着数字经济、新一轮科技革命、绿色低碳等兴起，东南亚国家需要紧跟科技革命前沿，扩大市场开放，加快产业转型升级，加大人力资本投入，改善营商和投资环境，提升区域总体竞争力。不可否认，尽管面临外部诸多不确定性不稳定性，但东南亚的发展前景将十分广阔。

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