南山区服务大厅借力“互联网+”和大数据，服务高效便捷。香港文汇报深圳传真

香港文汇报记者熊君慧、郭若溪深圳报道：中共十九大报告提出要建立共建共治共享的社会治理格局，习近平总书记对广东也提出“四个走在全国前列”的新要求，其中就包括“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。改革开放40年，深圳作为改革开放窗口和典型的移民城市，成为了快速崛起的样板。然而伴随城市快速发展，人口结构倒挂、公共服务压力大等问题也日益突出。经过不断尝试探索，“一门式一网式”综合窗口受理“云”平台服务拓展了社区治理的新模式。

人民群众的冷暖始终是习近平总书记心中的牵挂。习近平总书记近期视察广东，专门前往深圳龙华区民治街道北站社区，走进社区党群服务中心，指示要把更多资源、服务、管理放到小区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。

当前，深圳处於特区一体化加速期。深圳市委提出，将坚定不移推进更加规范有效的基层治理，在实现“四个走在全国前列”上走在最前列。

“互联网+大数据”一号走深圳

深圳积极探索运用互联网思维和信息技术提升城市基层党建信息化精准化水平。全市社区和园区建立的党群服务中心，配置统一的综合信息系统，提供“一门式一网式”综合窗口受理服务，即依托各实体办事大厅和网上办事系统统一受理平台，打破政务藩篱，逐步实现“前台一口受理，后台分工协办”，让数据多跑路、群众少跑腿，全面提升了服务水平。

其中南山区借力“互联网+”和大数据，打造现代高效的行政服务大厅，通过制定实施“5个100%”（详见表），加速建设智慧城市。深圳市还描绘了未来的智慧城市图景：“大概用3年时间，基本实现『一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活』”。有专家指出，这是针对当前信息碎片化、条块化、人力和运行成本高、快速反应能力不足等问题给社会治理创新提出的新要求。

数据共享集体资产交易透明

社区股份公司也是基层治理的重点，深圳各区纷纷探索社区股份公司改革新模式。

宝安区社区集体经济监管服务系统实现与深圳联合产权交易所交易系统、宝安区政府采购系统、宝安建设工程交易中心交易系统的数据联通和共享，进一步强化对社区集体资产运行情况的实时监测和动态分析；龙华区股份合作公司综合监管系统上线并全面投入运行，全区168家股份公司的资产、土地和经营全部纳入该系统监管，区内股份合作公司3，000平方米以上或月租10万元（人民币，下同）以上的集体资产交易，一律上平台办理，让集体资产在阳光下交易。

此外，深圳近年来在基层治理上还有不少探索：以基层党建引领基层治理，不断强化基层党组织核心地位；发挥科技创新之都优势，持续提升社会治理信息化智慧化水平等。

习近平谈基层治理

1.社区工作连千家万户

社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。

2.精准、精细化服务居民

要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。

5个100%打造高效服务

100%一号办

企业和居民只需凭借“一证一码”（身份证号和企业信用代码）可办理所有服务事项

100%一窗办

南山区设立统一受理平台和综合服务窗口，可受理所有事项

100%一网办

指所有进驻实体大厅的服务事项全部纳入网上办事大厅

100%一次办

简单事项向全流程网上办理延伸，实现“零跑动”；复杂事项向一次办理压缩，做到资料一次受理，事项全部完成

100%阳光办

群众企业无须找关系，部门在规定时限内办理完结，一旦超时，即问责倒查。

引名企助规划城中村变“硅谷镇”

南山区桃源街道龙辉社区为居民提供民生服务。香港文汇报深圳传真

深圳基层治理领域还存在不少问题与短板，城中村治理就是其中的老大难问题。深圳市坚持分类施策，针对城中村问题，精细化服务，引入各类社会力量，推动城中村整治增速提效。以南山区为例，今年将完成16个城中村综合治理任务。制定了34个城中村倒排工期计划表，立项项目22个，引入了包括华润、万科、招商蛇口等龙头企业为代建单位。

其中，南山区桃源街道办委托万科对辖区内平山村实施综合治理，针对平山村毗邻大学城哈工大校区、工业园区的特点，在平山村设置一定比例人才公寓，引入现代物业管理，增加人脸识别及“黑名单”功能，提升治安水平；打造步行科创商业主街，昔日城中村将被打造成为“硅谷镇”，亦是深圳城中村综合整治“智慧小镇、品质社区”的典范。

盐田区则根据实际情况，由政府主导，安置原村民集中居住，置换出了大量碎片化的建设用地，探索出一条异地安置之路。去年10月27日，由区政府主导，盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目1号地块回迁入伙，不仅大幅提升居民幸福指数，也有效整合了城市发展土地资源。

社区拆分探索精细化管理

光明新区马田办事处的将石社区拆分，是对基层治理精细化路径的一次积极探索。据了解，原将石社区面积8.8平方公里，是当时马田办事处辖区五个社区中面积最大的社区，下辖8个居民小组，都成立了股份合作公司独立发展经济，各有辖区和土地使用权。社区没有统一规划和发展，社区配套设施欠账多。一年前，在光明新区党工委、管委会的正确领导下，马田办事处将原将石社区分设为将围、新庄、石家、石围4个社区。由此引发一场由内而外的精彩“城变”，4个新社区在治理体系、经济发展、基础设施、民生福祉等方面都取得了长足进步。为深圳在大社区分设、精细化管理、解决社区历史遗留问题方面提供了具有参考价值的范例。

【特稿】人人参与“独唱”转向“合唱”

罗湖区文华社区居民自治事务决议会。香港文汇报深圳传真

一次城市更新项目，参与者不再只有政府、设计师，居民、商户、物管等也都加入其中，参与设计、达成共识，最终决策执行；一次居民议事会，否决了为解决城中村“握手楼”间的居民各家空调滴水的问题加装滴管套管的整改项目......这些都是深圳市罗湖区在社区治理方面的创新实践。

罗湖的社区治理具备广泛而积极的居民共建、共治参与度，引导居民从组织活动式浅层参与转为主动治理类的深度参与。也让社区治理从“独唱”变为“大合唱”。

深圳罗湖区民政局局长杨文秀介绍，要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

建立本土议事规则

这种有序化、高效的处理方式离不开社区对居民的培养。2012年，罗湖区在黄贝街道文华社区开启居民自治试点，在“东益汽车广场污染”等事件中，创造性引入“罗伯特议事规则”，并形成“文华十条”议事规则。2013年起，罗湖区将“文华十条”升级为“罗湖十条”，先后在党政社群社区共治、社区居民议事会以及民生微实事等工作中适用，同时对议事代表和社区居民辅以各种针对性的规则培训。

2016年开始，罗湖区以本土议事规则主持人培育为切入点，培育出83名本土议事规则主持人。罗湖区民政局局长、新闻发言人杨文秀表示，居民的参与深度和广度以及负责任的态度是罗湖社区治理的特色。罗湖辖区初步统计有4万多名香港居民，在粤港澳大湾区背景下，社区治理下一步将在深港融合方面探索创新发展之路。

提供多元选择心系民众需求

“把社区建设好，这是我的责任，也是我的使命。”龙华区民治街道北站社区党委书记何新生回忆起与习近平总书记交流的场景，仍然激动不已。“群众能在社区党群服务中心感受到幸福美好的生活，这是我作为基层党委书记最欣慰的。”他说，社区连着千家万户，连着老百姓的心，基层工作最贴近群众，一定要依靠群众、带领群众把社区建设好，把工作做实做细，让群众安居乐业。”

香港文汇报记者近日来到党群服务中心看到，便民服务窗口前井然有序、办事人员以礼相待，乾净整洁的自助图书馆内座无虚席、学习氛围浓厚。20多个功能室里聚满了人，大家或切磋书画、或交流棋牌、或打球健身，不少老街坊们都把这里当成“第二个家”，一有空就来坐坐。

北站社区是深圳城市化进程的典型代表，面临着社区人员结构多元、组织形态多样、社会诉求多层、思想意识多变的深刻转型。何新生说，该社区党委一直努力寻求社会管理服务的“最大公约数”，而党群服务中心正是旨在为社区各类人群提供无差别服务，同时打造新型共享共治的社区治理平台。接下来，北站社区将在基层治理、社会管理、社会服务、多元共治等方面，进行再完善、再提高，更好地服务社区居民。

【专家解读】未来服务需更专业精细

社区群众在书画室交流书法。香港文汇报记者郭若溪摄

作为改革开放的前沿城市，深圳在探索城市基层治理方面做了很多创新性的探索，如在全国率先实施“居站分离”、引入社工服务机构等。深圳职业技术学院社区管理专业主任倪赤丹接受媒体采访表示，近几年，深圳在社区层面开展民生微实事项目，就是以人民为中心，以居民需求为导向，探索出了一条共建共治共享的社区治理新路径。

深圳的社区治理为中国城市化的基层治理进行了探索。他认为，深圳是内地唯一一个没有农村的城市，较强的经济实力，注定深圳在社区层面的投入是非常大的。南山区连续多年、每年投入约1亿元专项资金在100个社区开展民生微实事项目，去年总共实施了1，700多件，今年微实事的投入力度更大，这种投入财力和服务力度是全国其他城市所无法比拟的。

他建议，目前，深圳社区治理的多元格局已经形成，社区党委领导核心需进一步巩固；社区居委会自治职能需进一步优化；社区工作站职责清单需要进一步明晰；社区党群服务中心服务专业性需要更强；社区社会组织日益多元化与广泛性。深圳的社区治理思路是政府财政兜底，利用市场机制不断满足社区差异化需求。未来的社区会形成“无偿+底偿+有偿”的服务供给体系，社区服务也逐渐地专业化、多样化、精细化。